中新網(wǎng)7月15日電 據(jù)外匯局網(wǎng)站消息，國(guó)家外匯管理局日前發(fā)布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，外匯局負(fù)責(zé)人就改進(jìn)與完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理政策答記者問(wèn)。答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融逐步全球化、一體化背景下，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外直接投資的需求與日俱增，對(duì)簡(jiǎn)化境外直接投資審批程序和對(duì)境外直接投資企業(yè)進(jìn)行融資支持的呼聲也越來(lái)越高。為推動(dòng)和促進(jìn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的發(fā)展和壯大，在適應(yīng)國(guó)際收支均衡管理需要的情況下，近幾年來(lái)外匯局陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于改革和規(guī)范境外直接投資外匯管理方式的政策措施。

　　為對(duì)近年來(lái)已出臺(tái)的比較分散的有關(guān)境外直接投資的規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，制定一部新的適應(yīng)當(dāng)前外匯收支形勢(shì)和境外直接投資管理實(shí)踐的境外直接投資外匯管理法規(guī)，外匯局?jǐn)M定了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，并廣泛征求了境外投資主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，《規(guī)定》2009年7月13日正式發(fā)布，并于2009年8月1日起實(shí)施。

　　當(dāng)前我國(guó)正處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資外匯管理，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的外匯管理政策，有利于企業(yè)更好地把握境外直接投資的時(shí)機(jī)，降低境外投資成本，促進(jìn)投資便利化，穩(wěn)步有序地推動(dòng)跨境資本交易的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支的基本平衡。

　　問(wèn)：《規(guī)定》主要有哪些改革措施？

　　答：一是擴(kuò)大境外直接投資外匯資金來(lái)源。境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國(guó)內(nèi)外匯貸款、人民幣購(gòu)匯或?qū)嵨铩�無(wú)形資產(chǎn)、留存境外利潤(rùn)等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外直接投資。二是將境外直接投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記。三是對(duì)境外直接投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持，明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保。四是將外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。境內(nèi)機(jī)構(gòu)向外匯指定銀行提交相關(guān)文件，由銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，即可為其辦理投資資金匯出。五是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，可以匯出其投資總額一定比例的前期費(fèi)用。六是明確了境外投資企業(yè)利潤(rùn)以及減資、轉(zhuǎn)股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內(nèi)的處置方式和管理原則。七是建立全口徑境外直接投資外匯管理體系。除傳統(tǒng)意義上的境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)以外，明確并規(guī)范境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理方式和法規(guī)適用問(wèn)題。八是充分利用直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　問(wèn)：上述措施實(shí)施后，境外直接投資外匯管理可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何防范風(fēng)險(xiǎn)？

　　答：《規(guī)定》改變了原先的境外直接投資外匯資金來(lái)源審查的方式，實(shí)行事后備案登記。為了在國(guó)際收支形勢(shì)發(fā)生明顯變化的情況下，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在《規(guī)定》中明確：外匯局可根據(jù)我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)和境外直接投資情況，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯資金來(lái)源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤(rùn)留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際操作中，外匯指定銀行需查詢外匯局登記的境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外直接投資外匯資金來(lái)源情況，方可為其辦理境外投資款的匯出。總體而言，改變境外投資外匯資金來(lái)源審查方式的風(fēng)險(xiǎn)有限，可以通過(guò)其他部門的配合及外匯局的登記環(huán)節(jié)防范所涉風(fēng)險(xiǎn)。

　　問(wèn)：銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的境外直接投資是指什么樣的投資？

　　答：這里所說(shuō)的境外直接投資，是指銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立下屬或分支機(jī)構(gòu)，或并購(gòu)境外銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)，以取得其所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為。如，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立子(分)行或子(分)公司，購(gòu)買境外銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)原股東的股權(quán)等。這種投資有別于銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外進(jìn)行的間接投資，即經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，購(gòu)買境外資本市場(chǎng)產(chǎn)品或貨幣市場(chǎng)工具等境外資產(chǎn)。

　　問(wèn)：銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理原則是什么？

　　答：《規(guī)定》明確了境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理的法規(guī)依據(jù)，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資實(shí)行全口徑管理，不論是金融機(jī)構(gòu)還是非金融機(jī)構(gòu)，只要到境外直接投資，均應(yīng)按照《規(guī)定》的要求辦理有關(guān)外匯登記和匯兌手續(xù)。目前，境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資均通過(guò)國(guó)家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)辦理。因此，為了便于境外直接投資的順利進(jìn)行，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在《規(guī)定》發(fā)布后，做好以下工作：

　　一、鑒于直接投資外匯管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，為了保證境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性，保證境外直接投資外匯登記和匯兌業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，在《規(guī)定》正式實(shí)施之前，已進(jìn)行境外直接投資的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)到所在地外匯局進(jìn)行境外投資有關(guān)信息的補(bǔ)錄入工作，此項(xiàng)工作應(yīng)于2009年12月31日前結(jié)束。

　　二、金融機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯資金來(lái)源審查改為事后登記，即在取得主管部門批準(zhǔn)后應(yīng)到所在地外匯局辦理境外投資外匯登記，并就其外匯資金來(lái)源情況進(jìn)行說(shuō)明。

　　問(wèn)：前期費(fèi)用和境外投資款的匯出管理有何不同？

　　答：境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外直接投資項(xiàng)目或企業(yè)設(shè)立之前，若需匯出一定金額的前期費(fèi)用，需向所在地外匯局申請(qǐng)，并憑外匯局核準(zhǔn)件到銀行辦理匯出。境內(nèi)機(jī)構(gòu)若匯出除前期費(fèi)用以外的其他境外投資資金，銀行只需憑境內(nèi)機(jī)構(gòu)提交的境外直接投資主管部門的批準(zhǔn)文件和境外直接投資外匯登記證，在直接投資外匯管理信息系統(tǒng)中查詢相關(guān)信息后即可辦理。

　　問(wèn)：直接投資外匯管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行后，境內(nèi)機(jī)構(gòu)還需領(lǐng)取紙質(zhì)外匯登記證嗎？

　　答：直接投資外匯管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行后，全部直接投資項(xiàng)下業(yè)務(wù)將全部通過(guò)該系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的電子化、信息化管理。因此，外匯局頒發(fā)的外匯登記證以IC卡形式取代了以前的紙質(zhì)外匯登記證，便于電子化操作與管理。