近日，國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩表示，中國作為全球最強大的新興國家，已準備好在全球金融體系中扮演更重要的角色，“唯一巨大的改變將是提高中國的投票權(quán)”。

　　在9月底召開的G20匹茲堡峰會上，各國首腦同意對IMF中各國的投票權(quán)分配進行改革。按照設(shè)想，將從發(fā)達國家的份額中拿出5%分配給新興國家，使得二者的投票權(quán)份額對比達到52∶48。

　　IMF為何要提高發(fā)展中國家尤其是中國的投票權(quán)？中國為此需要承擔哪些責任和挑戰(zhàn)？對此，本報專訪了中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏。

　　投票權(quán)變化是博弈

　　問：IMF為何強調(diào)要提高中國的投票權(quán)？

　　湯敏：目前中國在IMF中的投票權(quán)為3.66%，居第六位。這是比較低的，這與中國加入IMF時的國力較弱有關(guān)。2008年中國GDP占到世界GDP的7.1%，如果算上PPP(購買力評價)，這一比例就更高了。從這個方面說，應(yīng)該增加中國的投票權(quán)。

　　問題是，現(xiàn)在不只是中國的投票權(quán)，IMF給整個發(fā)展中國家的投票權(quán)都是偏低的。IMF在成立時，發(fā)展中國家在整個世界經(jīng)濟中的實力還非常弱，當時分給發(fā)展中國家的投票權(quán)比較低。發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長速度比發(fā)達國家快，在國際事務(wù)中的作用越來越大，應(yīng)該與時俱進地增加發(fā)展中國家投票權(quán)。

　　總體來說，這里涉及一個政治斗爭的問題，發(fā)達國家不愿意讓發(fā)展中國家在IMF中占大頭，否則，發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的話語權(quán)就會減弱。這是一個博弈的過程。

　　金融危機帶來變革契機

　　問：為什么在國際金融危機中提出這個議題？

　　湯敏：提高發(fā)展中國家在國際組織中的話語權(quán)，是發(fā)展中國家長期的要求。但是，長期以來，這一議題一直被拖延著。國際經(jīng)濟與金融事務(wù)，大體上由G7來左右。但在金融危機以后，發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)，沒有發(fā)展中國家一起參與整個世界事務(wù)是不行的。過去那種長期把發(fā)展中國家排除在外的管理模式肯定有問題，所以這次不僅IMF要提高發(fā)展中國家的投票權(quán)，G8也擴大成了G20。 讓一些影響比較大的發(fā)展中國家參與國際事務(wù)，這是大勢所趨。同樣，IMF正是順應(yīng)了這種大趨勢。

　　金融危機帶來變革契機。發(fā)達國家和發(fā)展中國家需要共克時艱。這個時候，本來早就應(yīng)該解決的問題就提上了議事日程。 在這種時候，發(fā)達國家也更容易做出讓步。

　　中國將更活躍聲音更強

　　問：您認為提高投票權(quán)對IMF和對中國有什么好處呢？

　　湯敏：對IMF來說，增加中國和其他發(fā)展中國家的投票權(quán)，使IMF的運作更平衡一些，使IMF職員在工作中反映發(fā)展中國家意愿的時候能夠得到更多的支持。對改進IMF來說，是很好的一個機會。

　　對中國來說，它能使我們在國際貨幣基金組織中發(fā)揮更大的作用。一個是能夠更好地保護我們自己的利益，還能更有力地反映廣大發(fā)展中國家的要求。提高投票權(quán)使我們在IMF更活躍，聲音更強。另外，投票權(quán)提高了以后，決策時大家都要來說服你，中國的地位就有所提高，這在國際談判中是非常重要的。所以說，提高投票權(quán)對中國更有利。

　　問：中國在IMF扮演更重要的角色，擁有更多的發(fā)言權(quán)，也意味著承擔更多的責任和風險。那么，中國所面臨的挑戰(zhàn)是什么？

　　湯敏：在IMF中，中國要做一個負責任的大國，就要承擔更多的義務(wù)。首先是要提高資金的投入，也就是增加股本金。還有就是在重大的國際事務(wù)問題上，要有一個照顧大多數(shù)國家的立場，還要有幫助貧困國家的意愿。有時甚至要拿出一些資金。比如最近中國購買了500億美元的IMF債券，就是中國幫助貧困國家的具體表現(xiàn)。

　　話語權(quán)不是說“不”的權(quán)力

　　問：中國怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？

　　湯敏：對中國來說，能不能行使好投票權(quán)的關(guān)鍵是，中國能不能拿出好的建議來，能不能不斷拿出讓各方都接受的各種改革方案來，這才是真正的話語權(quán)。話語權(quán)不能理解為是說“不”的權(quán)力。說出來把別人否了，可能解氣，也會得到一些人的喝彩。但是如果你拿不出比別的國家更好的方案，或者你的方案并不能得到世界大多數(shù)國家的支持，沒有任何建設(shè)性，可操作性，那就是不說白不說，但說了也白說。

　　什么是好的話語權(quán)呢？我認為，要拿出既對自己有利，又要能讓大家接受的可行的方案。如果光顧本國利益，肯定難以服眾。在新規(guī)則的制訂中，很多方案都要拿出來比較。你如果拿不出一個比別人更好、各方都能接受的方案，到頭來你還是只好跟著別人走。

　　考慮問題要有全球觀

　　問：中國應(yīng)該怎樣用好這個來之不易的話語權(quán)呢？

　　湯敏：毋庸置疑，由于我們長期的閉關(guān)自守，在金融領(lǐng)域、市場經(jīng)濟中我們還是個新手。相對來說，我們的研究能力并不夠，水平也不如人家，這是我們的劣勢。

　　但是我們也有優(yōu)勢。我們是發(fā)展中國家，了解發(fā)展中國家的需要，更知道發(fā)展中國家的利益所在。我們的相對實力也使得發(fā)達國家不能小視中國的意見。對發(fā)達國家的思路，我們也有一定的了解。如果做得好的話，我們可以成為兩個陣營意見溝通的橋梁，協(xié)調(diào)雙方利益。做一個負責任的大國，指的就是要從全世界的角度考慮問題，要有全球觀，要擔當起維護世界和諧的責任。短期內(nèi)在個別的領(lǐng)域、個別的事情上吃一點小虧，吃一點短虧，讓一讓步，可以為我們爭取更大的利益與長期利益。

　　在研究應(yīng)對和制定國際規(guī)則的重大問題上，我們應(yīng)該要有機制創(chuàng)新。不能靠政府幾個官員關(guān)門研究，要有一種機制來發(fā)動社會的參與。由專門的機構(gòu)來組織，建立一種機制，一個專題的政策研究體系。這些需要有一定的投入，國家應(yīng)該大力扶持。實際上社科基金、學�？蒲匈Y金、各部委研究資金也都不少，如果把那些無用的、意義不大、低效的項目砍掉，集中整合一部分資源，就足以支付這些迫在眉睫的重大課題研究。