每年供熱開始后，這樣的景象總是屢屢上演：少數(shù)用戶不交采暖費，整棟樓居民遭“連坐”挨凍；交一樣的采暖費，有的居民家里溫度高，要開窗散熱，有的居民家里暖氣溫度太低，還得再用空調(diào)，雙重消耗……

　　對此，很多居民憧憬：“用水看水表、用電看電表，用熱什么時候也能按量計費呢？”近年來，一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖分戶計量有了更多期待。然而，已經(jīng)宣傳了多年的供暖分戶計量在我市卻遇上了“叫好不叫座”的尷尬境地。連日來，本報記者專訪多個部門，努力探尋這樣一個旨在讓老百姓得實惠的民生工程，推行起來緣何舉步維艱？

　　鏡頭一：室內(nèi)溫度 可自由控制

　　“周末我市又將迎來一股冷空氣，氣溫會下降�！笨赐晏鞖忸A(yù)報后，家住傳染病醫(yī)院宿舍的王先生才把關(guān)了幾天的暖氣又打開。王先生家雖然是集中供熱，但已安裝了分戶計量的裝置，采暖可以通過自家的燃氣表控制，計費也是通過燃氣表讀取。“實行分戶計量后真好，我們可以根據(jù)天氣情況自己控制暖氣。什么時候燒，燒多高溫度、多長時間，都可以自己控制�！�

　　傳染病醫(yī)院宿舍是我市首個分戶計量的試點小區(qū)，整個小區(qū)只有一棟樓，16層高，居民大約80余戶。負責(zé)該試點工程的市建筑節(jié)能管理中心的工程師朱磊介紹，這個試點非常成功。在去年采暖期的151天內(nèi)，平均室溫22攝氏度，節(jié)能率達到62%。達到如此效果主要有兩方面原因：首先，采取分戶計熱后，住戶節(jié)能意識大為增強，積極主動地通過分室控制裝置調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。其次，節(jié)能建筑的優(yōu)勢得到體現(xiàn)。特別是采用低溫地板輻射采暖方式后，該樓進水溫度45攝氏度，出水溫度40攝氏度，室內(nèi)平均溫度達到20至22攝氏度。如能按照天氣冷熱適時將室溫控制在18攝氏度左右，節(jié)能效果會更好。今年年初，我市已經(jīng)根據(jù)每戶的計量情況，為該樓住戶返還了部分采暖費，平均每戶可節(jié)約采暖費25%。

　　鏡頭二：分戶計量 叫好不叫座

　　位于西渠路的警樂苑小區(qū)也是我市實施供熱分戶計量的試點小區(qū)之一。小區(qū)總共8棟居民樓，188戶居民。2007年，小區(qū)給所有居民家中都安裝了分戶計量表，每戶居民都可以按照自己的需求控制家中暖氣的溫度。太原警樂苑小區(qū)后勤服務(wù)中心的負責(zé)人說：“在安裝分戶計量表之初，居民很滿意，終于可以用多少熱付多少費了。但事實上，由于有關(guān)如何收費的問題一直沒有解決，所以，警樂苑小區(qū)雖然采取了分戶計量，但是收費卻一直按照集中供暖的標(biāo)準(zhǔn)在收取，居民情緒大受影響�！�

　　我市是全國首批開展供熱體制改革的試點城市，2003年就建立了供熱貨幣化的市場機制，為推進供熱計量收費奠定了基礎(chǔ)。2006年起，我市開始推進供熱計量試點，明確要求，新建、改建、擴建的建筑，必須安裝分戶用能計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。截至目前，全市已有2000萬平方米的新建建筑具備分戶計量的基礎(chǔ)條件。

　　然而，“分戶計量的一系列優(yōu)點并不能掩蓋其在現(xiàn)實中所遭遇的一系列難題。與其他的試點城市相同，我市的分戶計量也呈現(xiàn)出‘叫好不叫座’的局面�！笔薪ㄖ�節(jié)能管理中心的負責(zé)人如是說。為何如此呢？

　　原因之一：改造費用高 意見難統(tǒng)一

　　普通小區(qū)的供熱管道是串聯(lián)式的，一戶關(guān)掉閥門，整條線路上的居民都無法采暖。分戶計量的供熱管道是并聯(lián)式的，每戶安裝一個熱計量表，居民用了多少熱量，查看熱計量表就能知道。同時每個房間的暖氣片上安裝控溫閥，居民可以根據(jù)需要自己手動調(diào)節(jié)溫度，并且關(guān)閉任何一戶的熱計量表都不會影響其他居民采暖。

　　由此可以看出，將原有“串聯(lián)”供熱改為“并聯(lián)”供熱是一項巨大的工程，非個別部門能承擔(dān)。而且，在改“并聯(lián)”時，家家都得動土動木，不僅耗時耗財，推進起來也有難度。市熱力公司辦公室主任李鋒表示：“‘并聯(lián)’改造時，肯定得征求居民意見，只要有一戶不愿意改造，整棟樓的改造都無法完成。”

　　原因之二：房屋不節(jié)能 收費成難題

　　“有的房子任鍋爐怎么燒，屋里也不熱。建筑是否節(jié)能也就成了實現(xiàn)分戶計量的關(guān)鍵所在。”市建筑節(jié)能管理中心的負責(zé)人介紹，由于熱具有傳導(dǎo)性，如果在建筑樓房時未采用節(jié)能隔熱率較高的建筑材料，樓頂用熱量相對較大，中間樓層用熱量相對較少。假如按熱表計量，頂層和底層住戶的暖氣費就會大幅攀升，如此會引發(fā)新的供熱矛盾�！拔沂鞋F(xiàn)仍有6000萬平方米的既有建筑，需要節(jié)能改造，按每戶100平方米來算，也要涉及60萬戶居民，這個工程量和施工難度相當(dāng)大。”

　　“即使房屋具備了節(jié)能的基本條件，每層樓的熱耗也不相同�！笔袩崃�公司副總工程師雷新義表示，房屋的朝向不同，樓層不同，保溫情況不同，保持同樣溫度所需的熱量就不同。一樣維持20攝氏度的室溫，頂層耗費的熱量肯定比中間樓層高，因此需要乘以不同的系數(shù)來平衡熱價。我市的這個平衡系數(shù)一直沒定下來，因此，分戶計量推行起來也肯定比較困難。

　　原因之三：政策不明確 積極性不高

　　分戶計量是理想的供暖模式，對供熱企業(yè)也可以最大限度地節(jié)能，但為何難以推廣？提及該問題，市熱力公司副經(jīng)理張建偉開門見山地說：“目前我市新建建筑基本實現(xiàn)了供暖的分戶控制，但分戶計量停滯不前，原因在于具體的支出數(shù)目龐大，牽扯到方方面面，各方面都不積極。比如，熱量表的費用由誰承擔(dān)，目前尚無定論。”

　　張建偉介紹，同水表、電表不同，熱量表價格不菲，國產(chǎn)熱量表的價格在900至1100元之間，進口的熱量表在2500至3000元之間。由于每戶都要用，這不是個小數(shù)目。政府、供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、還是用戶本人，到底由誰出這個費用，是不是要分攤，如何分攤，我市都還沒有相關(guān)規(guī)定。

　　此外，目前市場上的計量表良莠不齊。我國規(guī)定，熱量表每三年就要送往北京檢測一次。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)，還需重新購買。這筆錢又該誰出？在供熱部門看來，熱量表作為基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)同水、電表一樣，應(yīng)分擔(dān)在開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)單位與用戶之間。張建偉說：“裝不裝熱量表人家說了算，我們作為服務(wù)部門，不能強求服務(wù)對象�！�

　　原因之四：標(biāo)準(zhǔn)未確定 居民配合難

　　據(jù)了解，全國多數(shù)試點城市都沒有制定供熱計量收費的具體政策和收費標(biāo)準(zhǔn)。如同前文提到的警樂苑小區(qū)一樣，我市很多居民小區(qū)雖實行了分戶計量，卻仍在按照集中供熱的價格收費，居民們沒有得到切實的實惠，積極性也很受影響，在一定程度上延緩了分戶計量的推廣速度。

　　此外，有些居民對分戶計量的收費還存在一定的誤解。市節(jié)能中心的朱磊工程師介紹，其實，實現(xiàn)分戶計量后，并不像有些居民理解的那樣，只收取自己家中使用熱量的費用，居民還是要交一部分基本熱價的，就是基本熱價與計量熱價會同時收取。這類似于固定電話的“月租費”和“通話費”，前者無論是否需要采暖都要交，后者則按量收費。傳染病醫(yī)院宿舍的分戶計量試點就是按照這種方式收費的，每戶居民交納的費用分為兩部分，各占按面積收費熱價的50%。除交納基本費用外，再根據(jù)用戶所處樓內(nèi)不同位置調(diào)整熱量系數(shù)，最后根據(jù)實際用的熱量，來計算出節(jié)約的費用，予以返還。

　　令人欣慰的是，今年10月，在唐山召開了北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會，會上已明確要求，全國尤其是北方城市，要全力推進分戶計量的改革。市建管委的負責(zé)人也表示，我市的供熱不僅要服務(wù)好，保證優(yōu)質(zhì)供熱，而且還要學(xué)習(xí)唐山會議精神，加快用戶分戶計量的改革，構(gòu)建綠色城市，推進節(jié)能減排。

　　我們相信，隨著各項政策法規(guī)的出臺，“分戶計量”會逐漸走進太原市的各個住宅小區(qū)。 （郜蓉 郭燾）