保增長到促調(diào)整的路上風(fēng)景線

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議臨近，在外界普通猜測“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”仍是今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心詞時(shí)刻，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，釋放出“調(diào)結(jié)構(gòu)”支撐消費(fèi)行業(yè)的信號(hào)。在此政策背景下，未來針對(duì)消費(fèi)的扶持政策得以延續(xù)是大概率事件。

　　旅游業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

　　如果說由政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)使全年“保8”已無懸念，那么，針對(duì)消費(fèi)的扶持政策有望推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)引擎。

　　25日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出放寬旅游市場準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境等五項(xiàng)意見�！兑庖姟诽岢�5條措施，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。《意見》指出，目前我國旅游業(yè)存在“仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量”，針對(duì)這些問題，提出了“放寬旅游市場準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管、推進(jìn)節(jié)能環(huán)�！钡�5條措施。

　　這在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來，前期為“保增長”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位�！耙皇浅浞职l(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長�！辟Z康說，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居住房、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個(gè)具體項(xiàng)目選擇好，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的可行性論證。

　　事實(shí)上，今年以來，國家對(duì)于鋼鐵、玻璃等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目的審批控制明顯加強(qiáng)，新開工和施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速近幾個(gè)月持續(xù)高位走平。

　　此外，拉動(dòng)消費(fèi)的政策也已陸續(xù)出臺(tái)。家電下鄉(xiāng)引爆了冰箱、電視和空調(diào)的需求釋放；購置稅減免、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新刺激了汽車行業(yè)快速復(fù)蘇；醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善也在推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生需求快速增長。賈康預(yù)計(jì)，在“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策背景下，未來針對(duì)消費(fèi)的扶持政策得以延續(xù)是大概率事件。

　　旅游業(yè)2010年或達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值8%

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程證明，增量調(diào)整是解決結(jié)構(gòu)問題的優(yōu)化途徑。因此，如何圍繞市場需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就成為宏觀決策的重大問題。

　　一個(gè)不能忽略的事實(shí)是：拉動(dòng)千億內(nèi)需市場的中國“家電下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)顯然有些沖勁乏力了：截至2009年10月31日，全國各中標(biāo)家電企業(yè)實(shí)際銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2787.78萬臺(tái)，銷售金額共計(jì)508.41億元。銷售額和此前政府所提及的目標(biāo)“全年有望拉動(dòng)千億元內(nèi)需”相比，只完成了一半的預(yù)期。

　　旅游業(yè)究竟能帶來多大的乘數(shù)效應(yīng)？正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟表示，2008年全國旅游總收入同比增長約4%，達(dá)到1.14萬億元，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。她對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、降低對(duì)出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的意義，不言而喻。

　　據(jù)悉，我國目前旅游總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，全世界的平均水平為10%.國家旅游局規(guī)劃目標(biāo)是，到2000年達(dá)到5%，到2010年達(dá)到8%.如以國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長速度測算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始

　　終保持在12%，這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長會(huì)成為總體增長的重要拉動(dòng)力量。表現(xiàn)在實(shí)際生活中，就是始終成為消費(fèi)的熱點(diǎn)和龍頭。

　　值得一提的是，現(xiàn)在我國居民消費(fèi)本身就具有較大的潛力。目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上。

　　從保增長轉(zhuǎn)向促調(diào)整

　　隨著經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)，外界普通猜測“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”仍是今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心詞。那么，具體到政策上，新的動(dòng)態(tài)調(diào)整備受關(guān)注。

　　記者注意到，政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整從保增長轉(zhuǎn)向促調(diào)整。

　　國家能源局對(duì)外透露，有關(guān)部門正醞釀推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃將成為國家四萬億投資規(guī)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)之后的又一項(xiàng)振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

　　在此前的11月3日，國務(wù)院總理溫家寶指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。

　　國務(wù)院參事石定寰表示，當(dāng)前，外部需求急劇減少，而且將來在相當(dāng)長的時(shí)間也很難恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。之前的四萬億投資規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都是在擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，而現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。也有學(xué)者認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)仍是來年的經(jīng)濟(jì)基調(diào)之一，消費(fèi)雖然保持15%以上的增長速度，但是很多人認(rèn)為未來可持續(xù)性有限，所以要放到經(jīng)濟(jì)基調(diào)中。

　　賈康同樣認(rèn)為，來年財(cái)政政策需要支持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，包括加大支持家電、機(jī)動(dòng)車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施力度，充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用。對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應(yīng)提升，以解除居民后顧之憂。合理運(yùn)用出口退稅、關(guān)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策手段，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口并改善出口結(jié)構(gòu)。(作者：龍金光)