國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)19日宣布，自本月20日起全國(guó)非居民電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多電價(jià)越高。業(yè)內(nèi)專家表示，這對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革具有“鋪路”的色彩。

　　十省漲價(jià)七省降價(jià)

　　本輪電價(jià)調(diào)整熏這是國(guó)家發(fā)改委繼2008年7月和2008年8月兩次對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整之后的再一次。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，本輪電價(jià)調(diào)整具有兩個(gè)主導(dǎo)的傾向：一個(gè)是因地區(qū)不同而“有漲有跌”；另一個(gè)是電網(wǎng)企業(yè)將較發(fā)電企業(yè)從中獲得更多的利潤(rùn)。

　　據(jù)發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶介紹，各地區(qū)、各行業(yè)此次電價(jià)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)有所差異。對(duì)發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整，陜西等10個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高，浙江等7個(gè)省區(qū)市適當(dāng)下調(diào)。調(diào)價(jià)將統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響，同時(shí)將提高可再生能源電價(jià)的附加標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，對(duì)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。加快了城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)、工商業(yè)用電同價(jià)步伐，并按照公平負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)調(diào)整了電壓等級(jí)之間的差價(jià)。

　　此輪調(diào)整不涉及居民電價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委已要求各地研究對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對(duì)基本電量保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。具體何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委表示，將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽(tīng)證程序后實(shí)施。

　　在國(guó)內(nèi)電力體制改革中，有關(guān)電價(jià)改革的動(dòng)議和嘗試由來(lái)已久，近期可追溯到2003年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，確定了電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。

　　到后來(lái)，國(guó)家發(fā)改委又推出了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施，并在2005和2006年實(shí)施了兩次煤電聯(lián)動(dòng)。而“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”博弈越演越烈，電價(jià)改革也成了一道亟待解決的難題。

　　值得關(guān)注的是，此次國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)推出的加快推進(jìn)電價(jià)改革，有望改變目前上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，確立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)將主要集中在放開(kāi)電價(jià)試點(diǎn)、輸配電價(jià)試點(diǎn)、加快推進(jìn)直購(gòu)電、扶持新建機(jī)組和調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)等方面。

　　高耗能行業(yè)受打壓

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，本輪電價(jià)調(diào)整，對(duì)商業(yè)或服務(wù)業(yè)影響不大，而對(duì)工業(yè)或制造業(yè)有一定的影響，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)成本將上漲。

　　來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，今年前10月，重工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到60%。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。

　　山東晨曦集團(tuán)是一個(gè)擁有50億資產(chǎn)的石化企業(yè)。該集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅告訴記者，企業(yè)每天用電量約為112.8萬(wàn)度、全年用電量約為4.11億度，按此次每度電調(diào)高2分計(jì)算，比調(diào)價(jià)前多支出823.44萬(wàn)元。

　　而用電大戶電解鋁企業(yè)更因電價(jià)上調(diào)而提高生產(chǎn)成本。據(jù)了解，一個(gè)中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價(jià)計(jì)算，其成本提高7500萬(wàn)左右。

　　業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，新電價(jià)政策對(duì)這些行業(yè)不會(huì)有太大影響。因?yàn)椴簧俚胤降母吆哪軜I(yè)在金融危機(jī)期間或明或暗都得到了電價(jià)優(yōu)惠。

　　事實(shí)上，上調(diào)工業(yè)用電價(jià)格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來(lái)看，利大于弊。

　　按照此次國(guó)內(nèi)電價(jià)改革的步驟實(shí)施，推進(jìn)直購(gòu)電將被提到日程。而隨著用電大戶直購(gòu)電制度的逐步落實(shí)，無(wú)疑將緩沖這 部分用戶的成本高漲。

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