山西實施的我國規(guī)模最大的煤炭資源整合重組將步入收官階段。截至本月底，80%的煤炭企業(yè)換發(fā)采礦許可證的資料要上報完成，但是，價格補償陷入僵局。

　　山西是我國煤炭資源大省，新中國成立六十年來，山西向全國各地外調(diào)煤炭70多億噸，為全國的經(jīng)濟建設(shè)提供了能源保障。而山西煤炭工業(yè)長期形成的多、小、散、亂的發(fā)展格局和模式，成為制約全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。山西省副省長陳川平用一組數(shù)字揭示了這種粗放生產(chǎn)格局背后存在的問題：

　　山西省副省長陳川平：大量小煤礦多數(shù)采用落后的炮采方式，全省采煤機械化程度僅24.8%；中小煤礦的資源回采率只有15%左右，每年要破壞和浪費約二十億噸寶貴的煤炭資源。不僅如此，小煤礦的存在還造成嚴重的安全隱患。近幾年，山西煤礦每年發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故十三起左右，幾乎都發(fā)生在中小煤礦。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、“一煤獨大”的問題十分突出，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦每產(chǎn)1噸煤要付出比大礦高10倍的生命代價。面對以上問題，山西省委、省政府從今年4月開始，對全省煤炭企業(yè)和資源進行了大規(guī)模整合重組。

　　山省煤炭廳副廳長牛建明：我們深切的感覺到我省煤炭工業(yè)這種發(fā)展模式已經(jīng)無路可走，難以為繼，加快推進煤炭資源整合，煤礦兼并重組，一鼓作氣實現(xiàn)我省煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展。

　　整合后，山西全省辦礦企業(yè)將由2200多個減少到近130個。其中，做大做強的民營煤炭企業(yè)，也成為了兼并主體。從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看，山西全省經(jīng)過兼并重組以后產(chǎn)生的90個企業(yè)主體中，地方非國有集團公司共計33個。國有、民營和混合經(jīng)濟的企業(yè)大致形成2：3：5的行業(yè)格局。

　　在重組過程中，補償和價格問題成為各方焦點，同樣的煤礦，煤老板認為應(yīng)值幾億元，評估則補償幾千萬元，巨大的落差導(dǎo)致雙方矛盾加劇。

　　煤老板：這個礦是我付出了心血的，說實話，現(xiàn)在就這樣交出去，我心里也不好受。我當(dāng)時買礦，繳納資源款，再加上礦升級改造，總共交了一個多億，現(xiàn)在按照繳納資源款的1.5倍給予了我賠償，又經(jīng)過了協(xié)商，給了我40%的股份，能不能收回成本，關(guān)鍵要看大礦以后的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

　　目前，矛盾主要出現(xiàn)在，在山西省小煤礦發(fā)展進程中，一些小煤礦的采礦權(quán)人沒有經(jīng)過法定變更，多次非法轉(zhuǎn)讓，有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，引進外地投資者盲目經(jīng)營，更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資，不惜花費“黑錢”倒賣礦山。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實際控制者比較混亂的“格局”。山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎認為，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，無論是法律和政策都不予保護，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補償。

　　山西省國土資源廳廳長李建功表示，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，采礦權(quán)人繳納了價款，是對礦產(chǎn)資源的特定使用權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源的永久擁有權(quán)。

　　李建功：兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價款，并制定了標準。大家普遍說，補償過低了，其實是他把資源和資產(chǎn)混淆了。我們所補償?shù)氖沁@個采礦權(quán)還擁有多少剩余資源，而資產(chǎn)是經(jīng)過具有資質(zhì)的評估單位評估后，協(xié)商達成一定的折舊，這是要給予完全補償?shù)摹６�資源這塊是對剩余資源的補償。

　　中國之聲特約觀察員陳杰人說，這次整頓出發(fā)點還是好的，是為了整頓秩序，提高煤礦的安全性，防止資源的浪費，防范腐敗。應(yīng)該說這一次整頓，是一次非常標準的政府行為而不是法制行為。就是說它違背了自主經(jīng)營的原則，人治的色彩比較嚴重，甚至在很多方面違反了市場法制的原則。市場法制原則有很多方面，比如說憲法至上原則，自主經(jīng)營的原則，公平的原則，自愿的原則，所有的整頓行為政府都應(yīng)該依據(jù)憲法和法律的規(guī)定來進行，而不是用政府命令的形式去強迫他接受。

　　在山西這次煤改過程當(dāng)中，陳杰人認為，整頓秩序還有需要完善的地方，第一，應(yīng)該區(qū)別對待，比如說對非法倒賣或非法盜采的行為要依法打擊，而不是整頓秩序。第二，對于那些確實取得了合法許可證，并且合法開采的企業(yè)，應(yīng)該要通過發(fā)揮市場在資源配置中的作用，引導(dǎo)他們自愿公平重組。并且對其他的重組行為應(yīng)該給予資本投資主體以法律的救濟渠道，而不是一紙命令。因為行政審批有一個信賴保護原則，如果過去他依照你的審批依法經(jīng)營，就應(yīng)該保護這種審批持續(xù)穩(wěn)定，不能朝令夕改。(記者岳旭輝)