鞍鋼和本鋼聯(lián)手，已走過了第4個年頭，卻依然是貌合神離的狀態(tài)；寶鋼“西進南下”之后又將寧鋼收入囊中，卻仍無緣2008年度A類央企名單；濟鋼和萊鋼合成的山鋼還處在1＋1＜2的階段，又看中了“日進斗金”的日鋼……巨虧國有山鋼叫吃盈利的民企營日鋼的消息，更是引發(fā)了社會各界對“國進民退”回潮的熱議。

　　財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強在回復(fù)本報記者提問的電子郵件中表示，對這種現(xiàn)象不能簡單地批評和指責(zé)。他認為，鋼鐵具有一定的公益性和準公共產(chǎn)品特征，由國企主導(dǎo)鋼鐵企業(yè)有助于增強國家對重要資源和產(chǎn)品的控制力。即使是國外發(fā)達國家所謂民營企業(yè)體制的鋼鐵公司，也與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能簡單地認為鋼鐵企業(yè)民營化是鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　另外，鋼鐵企業(yè)是典型的資本密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模對于鋼鐵行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。鋼鐵企業(yè)的競爭力，不僅看其財務(wù)流量狀況，也要看其資產(chǎn)存量狀況。”陳少強表示，只要有助于提升鋼鐵企業(yè)競爭力和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種形式的企業(yè)資產(chǎn)重組都可以嘗試。但同時他也坦承，國有鋼鐵企業(yè)在環(huán)保、技術(shù)改造、商業(yè)銀行貸款支持等方面更有優(yōu)勢，以國有鋼鐵行業(yè)龍頭為主的發(fā)展方向可能更符合中國國情。

　　當前鋼鐵行業(yè)的并購重組帶有明顯的政府導(dǎo)向，除由央企主導(dǎo)的跨區(qū)域并購重組外，區(qū)域整合也大行其道。這種趨勢的背后帶有明顯的“包辦婚姻”的痕跡。山東、河北兩大省內(nèi)重組的鋼鐵集團最具代表性。

　　河鋼日前以240.337億美元的營業(yè)收入躋身美國《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)，成為河北省迄今唯一一家跨進此行列的企業(yè)。不過，即使是這樣的500強新貴也難逃“整而不合”的無奈，產(chǎn)能疊加的“虛胖”讓河鋼的入圍減色不少。而山鋼在成立近一年半的時間里，下屬公司基本仍各自為政，直到今年7月22日，山東省委、省政府召開會議理順山鋼管理體制和干部管理關(guān)系，山鋼重組才開始進入明顯的實質(zhì)性操作。

　　陳少強指出，“包辦婚姻”的三大風(fēng)險，一是企業(yè)風(fēng)險；二是金融風(fēng)險；三是財政風(fēng)險。在國有鋼鐵企業(yè)并購重組過程中，會出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其間增加的社會成本將可能影響社會穩(wěn)定，增加地方政府支出責(zé)任，增加財政風(fēng)險。

　　金融危機以來，國家出臺了一系列刺激鋼鐵行業(yè)企穩(wěn)的政策，成效顯著。來自于中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，在8個月的連續(xù)虧損之后，中國71家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)6月份首次實現(xiàn)盈利35.45億元，上半年盈虧相抵后整體實現(xiàn)利潤17.25億元。借政府力量推進的鋼鐵行業(yè)整合似乎也獲益良多。

　　社科院經(jīng)濟研究所研究員仲繼銀認為，短期強刺激政策是不可持續(xù)的，政府無法替代市場成為經(jīng)濟增長的保障，過度的刺激政策反而會阻礙市場對行業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整力量，削弱其本身的增長潛力。短期經(jīng)濟刺激政策之下，鋼鐵行業(yè)膨脹得越厲害，潛在的危險就越大。

　　陳少強認為，當前鋼鐵行業(yè)整合之所以會呈現(xiàn)政府導(dǎo)向和國有化的趨勢，與中國應(yīng)對國際金融危機和調(diào)整國內(nèi)過剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向有關(guān)。隨著經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)，特別是價格的回升導(dǎo)致并購重組經(jīng)濟社會成本的提高，這種趨勢可能會放緩。

　　換句話說就是，鋼鐵行業(yè)的“包辦婚姻”正在成為歷史，“自由戀愛”將被鼓勵。(侯美麗)