針對鐵礦石巨頭力拓與必和必拓就合資經(jīng)營雙方在西澳地區(qū)鐵礦石業(yè)務(wù)達(dá)成非約束性協(xié)議，合并雙方的鐵礦石銷售業(yè)務(wù)一事，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會昨日發(fā)布聲明稱，這種合資協(xié)議帶有濃厚的壟斷色彩，中國鋼鐵企業(yè)堅決反對這種協(xié)議的達(dá)成。

　　中鋼協(xié)表示，當(dāng)前國際市場貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，鐵礦石貿(mào)易逐步朝壟斷的方向發(fā)展。中國是澳大利亞鐵礦石最大的進(jìn)口國，“兩拓”的這種合資，關(guān)系到中國企業(yè)的切身利益。而且，中國進(jìn)口鐵礦石占世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的50%以上，在買方市場情況下，中國市場價格具有代表性，尤其是在亞洲市場。因此，中國鋼鐵企業(yè)堅決抵制國際鐵礦石貿(mào)易的壟斷行為。

　　據(jù)悉，力拓西澳鐵礦石去年產(chǎn)量達(dá)1.5億多噸，必和必拓達(dá)1.1多噸，如果二者合并，其年產(chǎn)量將達(dá)2.7億噸。據(jù)統(tǒng)計，兩家公司出口的鐵礦石占澳大利亞出口總量的81%。中國去年進(jìn)口鐵礦石4.43億噸，其中澳大利亞礦占34%，力拓、必和必拓兩家公司出口中國達(dá)1.5億噸，超過了淡水河谷的1億噸，兩家公司合資后在中國的市場份額將占三分之一。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，世界第二和第三大鐵礦石供應(yīng)商的合并，使國際海運(yùn)鐵礦石主要供應(yīng)商由三家變兩家，壟斷的格局進(jìn)一步加劇，且合資公司的產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應(yīng)商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差不多。

　　目前，中方仍未與鐵礦石供應(yīng)商達(dá)成新一年度的鐵礦石價格，中方不接受力拓與新日鐵達(dá)成的首發(fā)價。聯(lián)合金屬分析師杜薇表示，鐵礦石價格談判上，“兩拓”將會是同一個聲音，對未來鐵礦石市場格局影響將十分深遠(yuǎn)，將大大提升其談判能力，是對中國方面最大的利空消息。

　　國際礦業(yè)資深人士向記者指出，“兩拓”合資的設(shè)計比較巧妙，只是把西澳的生產(chǎn)進(jìn)行合并作為一個成本中心，必和必拓與力拓分別通過各自的營銷及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)出售均等數(shù)量的鐵礦石，這樣在反壟斷審查中也有重點的訴求，雖然其產(chǎn)量份額達(dá)到反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，但其在市場行為中兩家公司互不干涉，這或許得讓反壟斷部門大費周章。

　　兩拓結(jié)盟：中國反壟斷審查可以說“不”嗎？

　　一石激起千層浪。澳洲礦業(yè)巨頭力拓日前宣布與必和必拓重新結(jié)盟的計劃，招來了國際鋼協(xié)、中鋼協(xié)的強(qiáng)烈反對。雖然“兩拓”表示結(jié)盟不會影響鐵礦石的定價機(jī)制，但由于兩者的鐵礦石出口量之和占到了澳大利亞的80%以上，已構(gòu)成了實質(zhì)性的壟斷。而作為對進(jìn)口澳礦依賴度超過40%的中國，如何應(yīng)對成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

　　對于兩者結(jié)盟可能招致的反對，力拓其實已有預(yù)料。力拓主席杜立石在宣布結(jié)盟計劃的聲明中，表示“兩拓”組建的合資企業(yè)將擁有“無可匹敵的鐵礦石業(yè)務(wù)”，但需要得到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和雙方股東的認(rèn)可。對于這個“相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，力拓言辭含糊，并沒有具體說明，但商務(wù)部研究院副研究員梅新育博士告訴記者，根據(jù)中國《反壟斷法》的第二條，“……中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法�！币虼耍�梅新育認(rèn)為“兩拓”是有法律義務(wù)向中國反壟斷部門申報審批的。

　　但目前的問題在于，即使中國商務(wù)部認(rèn)定“兩拓”存在壟斷行為，如何對其進(jìn)行制約又是一大難題。國務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專家小組成員、中國政法大學(xué)教授時建中在接受記者采訪時表示，根據(jù)《反壟斷法》第四十八條，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”。

　　但對這條法規(guī)的實際作用，業(yè)界表示懷疑。“五十萬元以下的罰款對‘兩拓’不值一提，如果中方要責(zé)令‘兩拓’恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，需要澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合，這涉及一個執(zhí)法效率的問題�！睍r建中表示。由于目前尚沒有國際統(tǒng)一的反壟斷條約，中國的《反壟斷法》雖然具有域外效力，但真正應(yīng)對境外的壟斷行為時執(zhí)行起來有難度。

　　“這個問題確實是業(yè)界關(guān)注的焦點，商務(wù)部之前也和我們有過郵件溝通�！鄙虅�(wù)部貿(mào)易和競爭政策研究專家組成員、華東政法大學(xué)教授徐士英告訴記者。徐士英表示，對于境外機(jī)構(gòu)的反壟斷執(zhí)行效率，其實涉及國與國之間的實力博弈，“目前雖沒有國際統(tǒng)一的反壟斷條約，卻存在區(qū)域性的競爭法聯(lián)合組織，如歐盟，由于其代表了歐洲主要產(chǎn)鋼國的聲音，‘兩拓’就不可能不重視其意見�！倍�在東亞地區(qū)，中日韓三國在對海外資源的依賴程度方面擁有類似的利益訴求，“因此建立區(qū)域性的反壟斷組織可以考慮提上議事日程。”

　　時建中也認(rèn)為，雖然有這樣那樣的困難，中國反壟斷機(jī)構(gòu)必須在此次“兩拓”的結(jié)盟計劃中發(fā)出自己的聲音。雖然中國鋼鐵企業(yè)不可能以拒絕進(jìn)口澳礦的方式來阻止兩拓的結(jié)盟計劃，但相關(guān)政府部門卻可以考慮用“加大兩拓在華經(jīng)營銷售成本”的方式來表明自己的態(tài)度。

　　徐士英表示，中國的《反壟斷法》畢竟正式實施不到一年，尚沒有真正應(yīng)對境外重大壟斷行為的先例，因此本次“兩拓”的結(jié)盟計劃，對中國反壟斷機(jī)構(gòu)“是個考驗，但也可以借此摸索有益的經(jīng)驗”。(記者 徐虞利)