中新社北京12月8日電 題：又一外資機構(gòu)進入中國清算市場，金融如何高水平開放

　　——專訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平

　　中新社記者 夏賓

　　“金融高水平開放”是近期召開的中央金融工作會議的關(guān)鍵議題之一，會議提出要吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。中國央行則于近日向萬事網(wǎng)聯(lián)公司核發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，由此境外銀行卡清算機構(gòu)萬事達卡進入中國市場。

　　萬事達卡入局中國市場將帶來哪些影響？未來中國金融開放之路又將怎么走？中新社“中國焦點面對面”邀請北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平，對此進行深度解讀。

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：境外銀行卡清算機構(gòu)萬事達卡進入中國清算市場，您認(rèn)為這會對中國清算支付行業(yè)帶來什么影響？

　　黃益平：可以從兩方面來理解，一方面是中國金融業(yè)進一步開放。最近五六年，中國引進海外金融機構(gòu)并發(fā)放牌照，以及中國金融機構(gòu)“走出去”的步伐在加快，這次萬事達卡進入中國清算市場是過去這些年金融對外開放非常重要的舉措之一。

　　另一方面是中國支付行業(yè)進一步發(fā)展。說到支付行業(yè)，首先想到的會是移動支付，但支付行業(yè)有更加廣泛的含義，比如有批發(fā)層面的支付清算問題，金融機構(gòu)間的支付手段就不是用移動支付，還有很多跨境業(yè)務(wù)，中國當(dāng)前也在試圖建立一些跨境支付系統(tǒng)，另外銀行卡也是支付清算很重要的內(nèi)容。

　　所以新引進外資機構(gòu)，尤其是將來萬事網(wǎng)聯(lián)發(fā)行萬事達人民幣銀行卡，是促進國內(nèi)支付行業(yè)良性競爭和提升服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

　　中新社記者：對這次牌照發(fā)放，中國央行表示，要持續(xù)完善銀行卡清算機構(gòu)監(jiān)管機制，促進支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國的移動支付非常發(fā)達，便利度很高，那支付行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？

　　黃益平：我理解支付行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是兩個方面。第一是服務(wù)到位、便利，把成本降低；第二是效率高且能保證安全，這里面需要有相當(dāng)程度的競爭，有競爭才能提升服務(wù)質(zhì)量。

　　從這個意義上講，就是要引進海外機構(gòu)參與國內(nèi)市場，尤其是發(fā)卡，這對中國的移動支付在一定程度上也有補充意義，同時也可以有一定的競爭。簡言之，支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是提供一個服務(wù)好、效率高、支付手段比較完善的支付系統(tǒng)。

　　中新社記者：近年來，中國金融開放持續(xù)推進，外資機構(gòu)在各領(lǐng)域都拿到了一些牌照。在您看來，中國金融業(yè)開放成效如何？對國內(nèi)金融市場的發(fā)展起到了什么樣的作用？

　　黃益平：實際上從2001年加入世貿(mào)組織以后，中國金融機構(gòu)行業(yè)對外開放的力度在加大，從2017年以來則明顯加速，引進了更多國外機構(gòu)到中國來參與競爭、參與業(yè)務(wù)。

　　從大方向來說，金融開放是非常廣義的概念，包括金融機構(gòu)開放，也有人民幣匯率市場化、對外對內(nèi)資本流動、人民幣國際化，這些就涉及到資本項目。簡單來說，金融機構(gòu)對外開放就是海外的“引進來”，中國的“走出去”，相對來說對安全穩(wěn)定的沖擊比較小。

　　因為外資金融機構(gòu)到中國來，就像外國企業(yè)到中國來做直接投資一樣，過去在制造業(yè)看到很多這樣的投資，現(xiàn)在在金融業(yè)來投資發(fā)展業(yè)務(wù)，是接受中國監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，理論上說，它不會引發(fā)新的風(fēng)險。這可能是一個既能達到開放效果，提升金融服務(wù)質(zhì)量，而風(fēng)險又相對比較可控的一個做法。

　　中新社記者：中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。您此前也提到，不能因為風(fēng)險因素就拒絕開放，應(yīng)采取相對較穩(wěn)慎的開放策略。那么，當(dāng)前中國金融開放面臨著哪些風(fēng)險？該如何應(yīng)對？開放的節(jié)奏和力度又如何把握？

　　黃益平：不能因為有風(fēng)險就拒絕開放，這是很重要的一個觀點。但還有一個觀點跟它連在一起，就是不能為了開放而開放，而不管金融風(fēng)險。

　　亞洲金融危機以來，世界各國包括國際組織的觀點發(fā)生了一些改變。過去，國際貨幣基金組織就認(rèn)為資本項目開放好，封閉不好，但從過去這些年的經(jīng)驗看，任何金融政策都有正反兩方面影響。

　　就拿金融開放，尤其是以資本項目開放作為例子，資本項目開放的好處顯而易見，資本可以出去、可以進來，追求最高回報，有利于提高效率。

　　但資本項目開放往往會帶來一個問題，就是有可能出現(xiàn)資本大進大出，而造成金融不穩(wěn)定，甚至在有一些國家會釀成很嚴(yán)重的后果。

　　放開很重要，但得有基本條件，準(zhǔn)備好了才能放開，如果沒準(zhǔn)備好就放開，資本一旦大進大出，造成金融體系崩盤，是得不償失的事情。

　　不能因為有風(fēng)險而拒絕開放，但更重要的是不能為了開放而開放，不管金融風(fēng)險，最終我們所有的金融開放政策其實就是在效率和穩(wěn)定之間求得一個平衡，不能偏廢。

　　過去這些年來，雖然在不同階段重點不太一樣，但中國金融開放有一個基本策略，就是經(jīng)常項目下的資本流動基本上已經(jīng)放開，人民幣匯率不斷市場化，但資本項目相對走得比較謹(jǐn)慎，而金融機構(gòu)對外開放有很多好處，同時風(fēng)險因素相對小一些。

　　我們在加入世貿(mào)組織前后其實有一些討論，有人說不能讓外資銀行來，一進來就會造成金融不穩(wěn)定，這在一定程度上有誤解。外資銀行到中國開展業(yè)務(wù)，其實是到中國注冊、在中國經(jīng)營，它只是外資擁有的一家中國的銀行，資本進出和風(fēng)險都受中國監(jiān)管，這不是一個特別大的問題。

　　現(xiàn)在在穩(wěn)步推進金融開放的過程中，非常重視對風(fēng)險和安全問題的考量。在機構(gòu)放開上步子非常大，但在資本項目，尤其是資本市場開放相對比較穩(wěn)健。

　　中央金融工作會議特別強調(diào)了要重視經(jīng)濟和金融安全，因為現(xiàn)在確實面臨一些新的風(fēng)險因素，在國內(nèi)，有房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)、地方債務(wù)等風(fēng)險，在這些風(fēng)險能穩(wěn)定住之前，如果開了一個口子，有可能會導(dǎo)致投資者信心大起大落，那就不能貿(mào)然放開。

　　在國際，美聯(lián)儲加息周期長，給美國的經(jīng)濟和金融體系造成很大壓力，現(xiàn)在美國經(jīng)濟不錯，加息可能已經(jīng)快結(jié)束了，但美國經(jīng)濟明年很大概率會發(fā)生一次輕度危機，國際經(jīng)濟環(huán)境也不是非常穩(wěn)定。

　　從這個角度來說，現(xiàn)在比較好的策略可能仍然是在重視風(fēng)險和穩(wěn)定的前提下，比較謹(jǐn)慎而穩(wěn)步地推進金融開放。

　　中新社記者：中央金融工作會議還特別提到，“穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放”，我們該如何理解這個制度型開放？這樣的開放策略跟之前什么異同點嗎？

　　黃益平：講制度型開放，可能更多的是一種基于規(guī)則和制度的開放?；叵脒^去40多年的改革開放，經(jīng)常是一些政策調(diào)整，甚至有時候是政策都沒有調(diào)整，但在做法上有一些調(diào)整。怎么樣來保證穩(wěn)健的開放，那制度型開放的一個基本特征是很明確地把規(guī)則和制度建立起來，然后在資本進出也好，機構(gòu)進出也好，有一個相對穩(wěn)定和透明的政策環(huán)境。

　　過去我們漸進式改革過程中，開會或者口頭鼓勵幾家企業(yè)“走出去”，歡迎幾家機構(gòu)進來，將來就是要一個很透明的規(guī)則，哪家進來哪家出去，都有基本標(biāo)準(zhǔn)，誰想進來誰想出去，只要滿足這個條件都可以申請。

　　制度型開放就是通過規(guī)則來減少主觀意志的決定，從長期來說非常重要。

　　中新社記者：吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)是中央金融工作會議提出的要求之一。您認(rèn)為要做好這項工作，關(guān)鍵發(fā)力點在哪里？

　　黃益平：這與現(xiàn)階段金融開放的重點有關(guān)系。金融開放內(nèi)容很多，金融機構(gòu)的雙向開放、人民幣匯率市場化不斷推進、資本項目放開以及人民幣國際化，這四個方面都在不斷推進，但可能在速度上、重點上有不一樣。

　　原因就在于中國當(dāng)前管控金融風(fēng)險的挑戰(zhàn)比較大，這個情況下，可能就要看哪一些領(lǐng)域的開放對風(fēng)險影響比較小，對實體經(jīng)濟支持力度比較大。

　　我覺得中央金融工作會議提出來的兩個方面，一個是歡迎海外機構(gòu)來展業(yè)，其實就是外資金融機構(gòu)到中國來支持實體經(jīng)濟，另一個就是資本項目也是要放開的。

　　其實過去幾十年已經(jīng)形成的一套基本策略就是，因為要保穩(wěn)定，資本項目在放開，但到現(xiàn)在為止可能開放程度相對有限。

　　金融穩(wěn)定很重要，在放開過程中，我們實際上有一個非常簡單樸素的考慮，就是“先流入后流出”“先長期后短期”“先股權(quán)后投資”。第一是歡迎錢進來，第二是歡迎穩(wěn)定的投資進來，而不是短期的大進大出，對風(fēng)險沖擊比較大。

　　我們過去一直歡迎外國直接投資，因為它進來后在中國辦廠、開辦公司，不會說明天就走了，而在資本市場上這樣的快進快出是有的。我們更歡迎一些長期資本，這些資本的性質(zhì)和所屬機構(gòu)有關(guān)系，主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金保險機構(gòu)，它們的錢相對來說比較穩(wěn)定，到中國來投資資本市場，不見得就一定要去做實業(yè)投資，因為每一種基金的重點不太一樣。

　　從這兩點來看，一個是歡迎更多外資機構(gòu)到中國來開展業(yè)務(wù)，另一個是歡迎更多長期資本來支持我們的增長，背后其實就是更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，相對來說對風(fēng)險更加能管控。中央金融工作會議提了建設(shè)金融強國的很多方面，我自己解讀最終就落在兩個點上：改善金融服務(wù)和防范化解風(fēng)險。(完)