時(shí)評(píng)：建立健全保障和改善民生長(zhǎng)效機(jī)制(4)

　　建構(gòu)民生保障的法律機(jī)制

　　法律是民眾尋求公正的最后屏障,法律同時(shí)也是人類追求正義、公平理想的通途。完善的法律機(jī)制能夠在實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí),保障人權(quán),保障民生。因此,建構(gòu)民生保障的法律機(jī)制,就是通過建立健全勞動(dòng)關(guān)系的法律制度和完善勞動(dòng)、工資以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度,保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配和再分配;通過建立健全稅收、金融方面的法律制度,調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層之間的收入,逐步縮小貧富差距以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距;通過建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)方面的法律制度,切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等方面存在的問題,保護(hù)民眾的各種合法權(quán)益。

　　作者系廣州大學(xué)教授

　　保障和改善民生核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)的體系化建立與均等化推進(jìn),不是給人民分一次蛋糕、政府發(fā)一次贈(zèng)品,其意義在于從法制上、從制度上保障

　　全體人民公平公正地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的固有權(quán)利

　　□鄭梓楨

　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議明確指出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。保障和改善民生被更堅(jiān)定、更明確和更清晰地定位:是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);是實(shí)現(xiàn)貫穿“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的主線———加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”路徑之一。

　　保障和改善民生是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本來,從黨的宗旨、科學(xué)發(fā)展觀以及社會(huì)主義國(guó)家的制度本質(zhì)來認(rèn)識(shí),該理念不難理解、甚至是不言自明的。問題是,現(xiàn)實(shí)顯示,多年來不少地方在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上仍然滯后與搖擺。因此,“十二五”規(guī)劃建議高揚(yáng)和堅(jiān)持該理念,及時(shí)地再次明確提升和指明方向,表明中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨、科學(xué)發(fā)展觀以及社會(huì)主義國(guó)家的制度本質(zhì)是以人民的幸福為依歸,所謂發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,其在當(dāng)前歷史階段的具體化就是著力保障和改善民生。

　　基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”

　　保障和改善民生在當(dāng)前歷史階段的核心內(nèi)容具體化就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！笆�二五”規(guī)劃建議對(duì)著力保障和改善民生提出了新的清晰的戰(zhàn)略要求:“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)特定公共利益,一國(guó)全體公民不論其種族、性別、居所、收入和地位等方面的差異,都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。其范圍包括:國(guó)防、外交、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)科技、文化娛體、其他公共服務(wù)等方面�；�本公共服務(wù)是指在前述公共服務(wù)內(nèi)容中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平,為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù),非由政府提供不能有效滿足和充分保障的基本條件與基本福利水準(zhǔn)。其規(guī)定的是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。從范圍看,是公共服務(wù)范圍中最基礎(chǔ)和核心的部分,受特定階段制約和需求層次要求,體現(xiàn)為各類公共服務(wù)及其內(nèi)部各層次服務(wù)中最應(yīng)該且可以得到優(yōu)先保證的部分�；�本公共服務(wù)均等化,是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使人民享有同樣的權(quán)利,享受水平大致相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和操作性看,均等化并不等于絕對(duì)平均,并不是強(qiáng)調(diào)所有國(guó)人都享有完全一致的基本公共服務(wù),而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下,保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù),其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”。均等化的目的是要使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和個(gè)體間享有大致一樣的基本公共服務(wù)。換言之,基本公共服務(wù)均等化要求在基本公共服務(wù)面前,每個(gè)人都受到平等對(duì)待,每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接近基本公共服務(wù),每個(gè)人得到的最終結(jié)果也是大致相等。保障和改善民生的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度而不斷擴(kuò)充與提高,在我國(guó)當(dāng)前歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力背景下,恰當(dāng)?shù)谋Ｕ虾透纳泼裆鷳?zhàn)略確實(shí)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)的體系化建立與均等化推進(jìn),不是給人民分一次蛋糕、政府發(fā)一次贈(zèng)品,其意義在于從法制上、從制度上保障全體人民公平公正地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的固有權(quán)利,明確規(guī)定政府的基本公共服務(wù)均等化供給的不可推卸的主體角色。此舉標(biāo)志著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)邁出的體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和法制化的重要一步。