解析世貿(mào)稀土之訴:不能以珍稀資源賣白菜價抗辯

　　中國稀土，終于撼動了世界。

　　近年來，出于環(huán)保和合理利用的考慮，中國開始對稀土工業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)及采取出口配額制度。這引起了國際主要稀土買家的躁動。

　　終于按捺不住，2009年6月23日，美國和歐盟同時向WTO起訴中國對稀土出口實施限制。同年8月21日，墨西哥也以同樣理由提起訴訟。

　　今年10月22日，世貿(mào)組織在一份文件中稱，美國、歐盟和墨西哥與中國之間的稀土之訴無法在近期內(nèi)裁決，預(yù)計審查工作會推遲到2011年4月。

　　控告中國什么？

　　2009年12月21日，WTO成立了一個專家組，對三個訴訟合并審理。阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、印度、日本、韓國、挪威、中國臺灣、土耳其和沙特阿拉伯以第三方身份參訴。

　　起訴方在磋商階段的指控主要有四條：一、中國政府對鋁礬土、焦炭、氟石、硅鐵和鋅的出口實施數(shù)量限制；二、對鋁礬土、焦炭、氟石、錳、硅鐵、黃磷和鋅的出口征收額外出口稅；三、通過設(shè)定額外條件和程序，對出口權(quán)進(jìn)行限制，并對外資企業(yè)的出口權(quán)采用歧視性措施；四、要求出口合同和出口價格必須獲得政府批準(zhǔn)，出口價格必須高于政府規(guī)定的“底線”。

　　美、歐、墨方面稱，這些限制措施規(guī)定在《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《貨物進(jìn)出口監(jiān)管條例》、《貨物出口許可證管理措施》、《貨物出口配額管理措施》等32個法律法規(guī)之中。還有一些尚未公布的變相措施。

　　起訴方認(rèn)為這些措施違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（1994）第八條、第十條和第十一條之規(guī)定，同時也違反了《中國入世議定書》第五條、第八條、和第十一條的規(guī)定。

　　那么，世貿(mào)相關(guān)法規(guī)如何規(guī)定的？

　　《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（1994）第八條是一個規(guī)范進(jìn)出口費用和程序的條款，要求成員國政府在進(jìn)出口許可證管理、發(fā)票審核、證書簽發(fā)、檢驗檢疫或者提供其他官方服務(wù)時，除了《承諾表》中約定的關(guān)稅和費用之外，不能再額外征收費用、提高服務(wù)費征收標(biāo)準(zhǔn)或者對進(jìn)出口文件和手續(xù)設(shè)定更高的要求；要逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化海關(guān)手續(xù)，并定期審核措施的執(zhí)行情況。

　　第十條是一個貿(mào)易規(guī)則公布條款，要求成員國必須向其他成員國及時公布與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例和其他行政管理措施；在公布之前，不能執(zhí)行這些措施。

　　第十一條是普遍取消數(shù)量限制條款，除了關(guān)稅和必須征收的費用之外，任何成員國不能以設(shè)定配額、進(jìn)出口許可證或其他措施的方式限制產(chǎn)品的進(jìn)出口。但是，如果成員國為了保障國內(nèi)糧食安全和其他核心利益，為了執(zhí)行產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)或者為了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可以限制進(jìn)出口。

　　《中國入世議定書》第五條是貿(mào)易權(quán)條款，規(guī)定：“在不損害中國以與符合《WTO協(xié)定》的方式管理貿(mào)易的權(quán)利的情況下，中國應(yīng)逐步放寬貿(mào)易權(quán)的獲得及其范圍，以便在加入后３年內(nèi)，使所有在中國的企業(yè)均有權(quán)在中國的全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)從事所有貨物的貿(mào)易”；“ 中國應(yīng)根據(jù)該附件中所列時間表逐步取消在給予貿(mào)易權(quán)方面的限制”；“ 除本議定書另有規(guī)定外，對于所有外國個人和企業(yè)，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業(yè)，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予其不低于給予在中國的企業(yè)的待遇”。