發(fā)改委：不是拉近GDP 而是拉近生活水平

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　　楊偉民:曾任國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng),現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)。

　　主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃工作,領(lǐng)導(dǎo)或參與國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和政策的制定。參與了國(guó)家多部產(chǎn)業(yè)政策文件的研究制定工作。參與或組織了多項(xiàng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃包括主持了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的研究編制。(上圖為資料圖片,取自發(fā)改委網(wǎng)站)

　　要點(diǎn)

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不是經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省區(qū)市均衡分布,而是經(jīng)濟(jì)在很小一部分區(qū)域集聚、同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口,包括就業(yè)人口和贍養(yǎng)人口。

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是全國(guó)各地區(qū)都要大搞工業(yè)、大建城市、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口,而應(yīng)該是很小一部分國(guó)土空間作為城市化空間,提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,集聚經(jīng)濟(jì)和人口,絕大部分國(guó)土空間作為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間,以提供農(nóng)產(chǎn)品為主,或以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。

　　●推進(jìn)主體功能區(qū)的本義,就是今后不能再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP,而是對(duì)不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行劃分。按照開(kāi)發(fā)方式,可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類,按照開(kāi)發(fā)內(nèi)容,可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面含義,應(yīng)該包含幾個(gè)方面:一是各地區(qū)人民的生活水平大體相當(dāng),二是人口分布與經(jīng)濟(jì)布局大體均衡,三是人口和經(jīng)濟(jì)的分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),四是國(guó)土空間的結(jié)構(gòu)清晰高效。

　　●在績(jī)效評(píng)價(jià)上,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不再考核GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　今年6月12日,國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,各地區(qū)的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃也正緊鑼密鼓修訂完善中———9月初,《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議,正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。今天,乳源、始興、蕉嶺等三個(gè)南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣將正式授牌。主體功能區(qū)正在從規(guī)劃藍(lán)圖向?qū)嵺`邁進(jìn)。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū),對(duì)我國(guó)走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路有何重大意義?推進(jìn)形成主體功能區(qū)要突破哪些障礙?國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民近日接受南方日?qǐng)?bào)獨(dú)家專訪,介紹了主體功能區(qū)的新理念,廓清了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。