中國新農村建設如火如荼 強農惠農政策不斷強化

　　○ 2009年中央財政支農資金達7161.4億元

　　○ 糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新臺階

　　○ 農民人均純收入超5000元年均實增8.3%

　　○ 590億元解決2.15億農民飲水安全問題

　　家住河北省懷來縣新保安鎮(zhèn)西園子村的喬榮孝家近年來可謂喜事盈門。老喬逢人便說，“如今是種地不交稅了，孩子上學不交費了，看病能報銷了，咱們農民的日子越過越好了”。喬家的變化是“十一五”期間我國農村發(fā)展變化的一個縮影。

　　“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度，在各級各部門和億萬農民的共同努力下，我國農業(yè)克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，呈現了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變，為我國成功應對各種困難和風險、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質基礎，為維護社會和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　強農惠農政策不斷強化

　　農業(yè)農村發(fā)展后勁十足

　　“十一五”時期，我國農業(yè)和農村經濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。建設社會主義新農村的重大決策和部署為農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來了新的機遇；我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；社會主義市場經濟體制的不斷完善，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了有力的制度保障；經濟全球化進程的不斷加快，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。

　　但是，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展也面臨著不少的制約因素，突出表現在資源環(huán)境約束日益加劇，農業(yè)基礎還比較薄弱，市場競爭壓力加大，農民增收難度增加等方面。為加強農業(yè)這個國民經濟中的薄弱環(huán)節(jié)，中央連續(xù)出臺一系列強農惠農政策，我國農業(yè)農村發(fā)展的基礎不斷夯實。

　　千方百計減輕農民負擔。2006年起，在全國范圍取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和牲畜屠宰稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就此終結。2007年，農村處于義務教育階段的孩子上學不用交納學雜費了。2008年，全國農村基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2009年，新型農村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動，農民看病貴、養(yǎng)老難的負擔也大大減輕。

　　對農業(yè)農村投入大幅增加。“十一五”期間，接連五個中央一號文件對于財政支農投入的提法，從“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，顯示出國家積極調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村投入的信心和決心。2009年，中央財政支農資金達7161.4億元，比上年增長20.2%，“三農” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　加大對農民補貼力度�！笆�一五”期間，除直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼外，農民還能享受農資綜合直補。與此同時，稻谷、小麥最低收購價逐步提高。農民的積極性提高了，市場預期穩(wěn)定了，種糧收益增加了。2009年，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長19.4%。

　　面對國際金融危機沖擊的影響，中央明確指出，擴內需、保增長，最大潛力在農村。面對復雜多變的國際國內經濟形勢，中央繼續(xù)高度重視農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產不放松。新增4萬億投資中，加大了向農業(yè)農村的傾斜力度，安排農村沼氣、優(yōu)糧工程、標準糧田等農業(yè)投資200.5億元。支農政策不斷強化，支農機制不斷完善，農業(yè)基礎得到不斷加強。在最困難的時候，農業(yè)農村經濟頂住重重困難，成為國民經濟運行的最大亮點。

　　現代農業(yè)建設步伐堅實

　　糧食生產能力穩(wěn)步增強

　　眼下正值秋收時節(jié)，金色的稻田里，收割機隆隆作業(yè)，農民們揮汗如雨，一派豐收在望的景象。

　　“十一五”以來，我國糧食連年增產，2009年達到10616億斤，比2005年增長9.7%。特別是2007年以來連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標志著我國糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新臺階。肉、蛋、奶、水產品、蔬菜產量大幅增長，市場供應充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對農產品的多樣化需求。

　　成績的取得實屬不易。它得益于農業(yè)體制機制的創(chuàng)新，得益于農業(yè)科技進步的貢獻，也得益于廣大農民誓奪高產的信心和勇氣。

　　面對罕見自然災害，眾志成城，力保糧食生產。“十一五”時期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然災害頻繁發(fā)生，我國農業(yè)生產面對嚴重挑戰(zhàn)。直面災害，中央加大了抗災投入，各地各部門加強災情監(jiān)測，落實抗災措施，指導農民科學生產。據統計，僅2009年春旱期間，北方冬麥區(qū)合計日最高投入抗旱人數1238萬人、開動機電井118萬眼，各地累計投入抗旱資金29億元，完成抗旱澆灌面積1.37億畝，為豐收打下堅實基礎。

　　面對增產難度越來越大，高產創(chuàng)建示范全面鋪開，科技攻關再上新臺階。收獲沉甸甸的“六連增”后，我們必須清醒地認識到，基數越高，增產越難。糧食生產要取得突破性發(fā)展，必須選擇突破性的技術路線。“十一五”期間，創(chuàng)建萬畝高產示范片的技術戰(zhàn)略確立，優(yōu)糧工程、動植物保護、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農業(yè)建設工程實施，有效改善了農業(yè)生產條件。一些先進實用的科學技術集成配套推廣，為奪取糧食增產提供了重要的技術支撐。2009年，農田有效灌溉面積、農機總動力、農作物耕種收綜合機械化水平分別達到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個百分點�？萍紝�農業(yè)生產的貢獻越來越大，農業(yè)科技進步貢獻率由2005年的48%提高到51%。

　　面對傳統生產方式的局限，農業(yè)經營體制機制不斷創(chuàng)新。如今在一些地方的農村，即便是大忙時節(jié)，田地里也看不到多少農民，農民都說整地、育秧插秧、病蟲防治、收割，都有專業(yè)服務合作社幫忙，現在種田輕省多了！“十一五”以來，各級農業(yè)部門通過政策引導和示范帶動，大力發(fā)展農民合作社和各類專業(yè)服務組織，各類植保隊、農機合作社、農技服務公司空前活躍。2009年，耕地流轉面積達到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農業(yè)產業(yè)化經營組織達到22.4萬個，帶動1億以上農戶；農民專業(yè)合作組織達到24.64萬個，實際入社農戶2100多萬。

　　新農村建設如火如荼

　　億萬農民享更多溫暖

　　2006年，既是“十一五”的第一個年頭，也是社會主義新農村建設的開局之年。圍繞著“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，我國的廣袤鄉(xiāng)村發(fā)生著真實的改變。

　　陜西省安塞縣真武洞鎮(zhèn)農民司云，這幾年的日子是越過越舒坦。他在家里搞養(yǎng)殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5萬元。村里的變化也大，路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了，農民見面打招呼的方式都變了。

　　司云的感受代表著很多農民的心聲�！笆�一五”期間，隨著社會主義新農村建設的不斷加速，從東到西，從南到北，我國農村的變化日新月異。

　　農民收入持續(xù)增長�！笆�一五”時期，我國農民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%；2010年上半年農村居民人均現金收入3078元，實際增長9.5%�！笆�一五”成為改革開放以來我國農民收入增長最快的時期之一。

　　農村基礎設施建設取得重大進展。自2006年以來，國家累計安排農村飲水安全工程建設中央投資590億元，解決全國2.15億農村居民及農村學校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務�！笆�一五”前四年，新改建農村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里，農村公路通達水平和通暢程度大幅提高。大電網對農村人口的覆蓋率超過了95%，基本實現了城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價。國家大力扶持農村發(fā)展清潔能源，“十一五”末全國戶用沼氣將達到4000萬戶。農村危房改造項目已經啟動，截至2009年11月30日，全國擴大農村危房改造試點任務開工率91.1%、竣工率64.9%。

　　農村社會事業(yè)發(fā)展取得全面進步。農村免費義務教育全面實現，中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免費教育開始實施。新型農村合作醫(yī)療實現全面覆蓋，參合人數達8.33億人。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農村最低生活保障制度全面建立。新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。農村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。

　　“十一五”期間，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設邁出堅實步伐，但“三農”發(fā)展仍需夯實基礎。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統籌。

　　本報記者 朱 雋