專家析階梯電價:保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)

　　國家發(fā)改委價格司昨日公布《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》，就在全國居民用電實施階梯電價公開征求意見，并就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，將基本保障全國70%-80%的居民用電價格保持穩(wěn)定。

　　居民電價分三個階梯

　　征求意見稿將全國居民電價分為三個階梯，電價實行分檔累進(jìn)遞增。

　　第一檔為居民基本用電需求，該檔電價維持較低價格水平，基本保持3年內(nèi)不調(diào)整，并將覆蓋70%-80%居民用電價格保持穩(wěn)定。

　　第二檔為居民合理用電需求，該檔電價將體現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)電輸電成本，起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10%。

　　第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.2元，電價原則控制在第二檔電價1.5倍左右，以體現(xiàn)資源稀缺狀況補(bǔ)償環(huán)境損害成本。

　　其中，居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省份為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

　　各有兩個選擇方案

　　具體來看，征求意見稿就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案：第一個方案中，第一檔電價將覆蓋全國70%的居民家庭用電量，按照全國平均用電水平，該檔電價月均用電量110度，該檔內(nèi)電價不變動；第二檔將覆蓋90%的居民家庭用電，全國月約用電量為110度至210度，提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度5分錢；第三檔為用電量210度以上，每度電價上調(diào)不低于0.2元。

　　第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月約用電量140度以內(nèi)電價每度提高1分錢；第二檔將覆蓋95%居民用戶，月均用電量為140度至270度，每度電價提高不低于5分錢；第三檔為用電量270度以上，每度電價提高不低于0.2元。

　　鼓勵實行峰谷分時電價

　　發(fā)改委規(guī)定，居民階梯電價執(zhí)行原則以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為“一戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用電安裝的電表為單位。

　　此外，征求意見還鼓勵各地實行峰谷分時電價(即用電高峰時電價水平高，夜間用電負(fù)荷低時電價低)，各地在執(zhí)行峰谷電價的基礎(chǔ)上可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法，是否執(zhí)行分時電價，可由居民自主選擇。

　　意見征求自昨天中午開始截至本月21日。公眾可通過信函、傳真或登錄國家發(fā)改委網(wǎng)站的形式就《意見》發(fā)表看法，國家發(fā)改委將綜合各界意見形成最終的《指導(dǎo)意見》。

　　- 連線北京

　　北京明年初有望出方案

　　全國調(diào)價方案確定后，各地再召開價格聽證會

　　本報訊 記者昨日從國家發(fā)改委價格司了解到，居民階梯電價調(diào)整方案中所涉及的電價水平皆為全國平均水平，各省市還要按照此方案討論再出臺具體實施方案。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士對記者表示，包括北京在內(nèi)的各地區(qū)，出臺具體實施方案最快可能要到明年初。

　　根據(jù)工作流程，本方案公布后10天為公開征求意見稿時間，征求意見稿工作最快可能月底完成，最終確定全國是采取第一個方案還是第二個方案。11月在公開意見稿基礎(chǔ)上匯總，最快于月底刊發(fā)正式公告。最后，各省市將在此公告基礎(chǔ)上再確定各自的三檔電價水平，并召開價格聽證會最后確定。

　　“由于價格聽證會準(zhǔn)備期至少要1個月，因此地方具體實施標(biāo)準(zhǔn)出臺最快要明年初�！眹�家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

　　據(jù)了解，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，北京地區(qū)的用電水平要高于全國水平。例如目前的第一個方案，全國平均水平第一檔電價為110度，而北京地區(qū)第一檔電價月均用電水平可能為140度，而貴州地區(qū)可能就只有80度。

　　國家電網(wǎng)上述人士也對記者表示，雖然各個省市都會根據(jù)各自的情況制定標(biāo)準(zhǔn)，但是可能各地區(qū)之間還是有些銜接，比如相近省份的，如云南、貴州相鄰省份可能電價水平就會很接近。

　　- 新聞解讀

　　收入差距大 為何還漲價

　　發(fā)改委稱用覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)，將保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)

　　對于這一階梯電價方案，有些網(wǎng)友表示了不解，認(rèn)為方案沒有反映當(dāng)前居民生活水平——國內(nèi)外居民收入差距非常大，但是公共產(chǎn)品的價格卻一直在漲。

　　而廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前政府設(shè)計的漲價方案還是比較溫和的，保證了70%-80%的居民用電價格保持穩(wěn)定。目前第一檔電價水平，如一個月110度只是全國平均水平，且對城鄉(xiāng)也進(jìn)行了平均，網(wǎng)友不能“對號入座”，最后各省市的標(biāo)準(zhǔn)都會不同，北京最后的標(biāo)準(zhǔn)肯定會高于全國水平。

　　他表示，各地區(qū)電價上漲還需要經(jīng)過價格聽證，大家還有發(fā)言的機(jī)會。

　　國家發(fā)改委價格司有關(guān)人士對記者表示，政府已考慮到保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)，所以最后才確定了用覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)來確定方案。盡管目前中國居民收入低于發(fā)達(dá)國家，但是全球的資源都是市場化的，必須要建立機(jī)制，對能源產(chǎn)品進(jìn)行市場化。

　　電企增財源 錢該怎么花

　　收入增加后將用于節(jié)能減排、電表改造和彌補(bǔ)燃料成本上漲

　　實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：

　　一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　該負(fù)責(zé)人表示，此次實施階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機(jī)制：一是合理的電價機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5至2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。

　　二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。

　　三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電。

　　- 生活貼士

　　【用電大戶】

　　第二方案更劃算

　　若以一個家庭一個月用電300度來計算，啟動第一個方案后，居民一個月增加支出23元；啟動第二個方案后，一個月增加支出13.9元。由此來看，第二套方案將比第一套方案更省錢。

　　方案1

　　0-110度——電價水平以內(nèi)電價不動

　　110度-210度區(qū)間——共100度，每度提高5分錢，居民多支出5元

　　超出210度區(qū)間——超出90度，每度漲0.2元，多支出18元

　　方案2

　　0-140度——每度漲1分錢，多支出1.4元

　　140度-270度區(qū)間——共130度，每度提高5分錢，居民多支出6.5元

　　超出270度區(qū)間——超出30度，每度漲0.2元，多支出6元

　　【北京居民】

　　按年購電更省錢

　　國家發(fā)改委價格司昨日還就不同付費(fèi)形式的居民用戶實施階梯電價做出了具體規(guī)定。如使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，例如北京和天津等地居民，在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價。按此規(guī)定，北京居民若按年購電則可省錢。

　　“也就是說，如果方案正式實施了，北京的居民可以每月購電，每個月多出的基本用電部分電量按照方案執(zhí)行漲價。但同時也可以按年為周期購電，這樣電網(wǎng)公司將按1年的周期與居民結(jié)算，這樣對于老百姓而言更省錢�！眹�家發(fā)改委價格司人士對記者表示。

　　舉例而言，如果北京的居民階梯電價第一檔基本電價標(biāo)準(zhǔn)為150度一個月，如果居民一次購買1年用電量1800度電，居民付出的這1800度電都是不漲價的基本電價水平。而如果居民是每個月都買電，有時候一個月購買電力是低于150度的，不用執(zhí)行漲價部分，但在夏季用電時用電量很大，購電量大，這樣多出的部分就要執(zhí)行漲價政策，對于居民而言是不劃算的。

　　- 新聞背景

　　階梯電價國外早已展開

　　實施階梯電價是世界各國應(yīng)對能源價格高漲的普遍做法。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，出于抑制能源消耗、促進(jìn)節(jié)約，部分國家和地區(qū)對居民實施了階梯電價，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區(qū)等。

　　有的國家還將階梯電價執(zhí)行范圍擴(kuò)大到了工業(yè)、商業(yè)用戶。國外居民電價一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達(dá)國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州第一檔電價設(shè)定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。

　　在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點(diǎn)階梯式電價。其中浙江、福建分三檔、四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建省為150度。

　　本報記者 鐘晶晶