養(yǎng)老金"縮水"跑輸CPI 中國養(yǎng)老兩大支柱臨挑戰(zhàn) (5)

　　打破“富人俱樂部”

　　現(xiàn)行針對企業(yè)年金的政策制度，使大部分中小企業(yè)無法加入進來，企業(yè)年金被“富人俱樂部”獨享。

　　根據(jù)鄭秉文的調(diào)研數(shù)據(jù)，目前中小企業(yè)建立的企業(yè)年金基金占全國企業(yè)年金基金總規(guī)模的4%，繳費人數(shù)占比僅為10%。當前所有參加企業(yè)年金的3萬多戶企業(yè)中，絕大部分是中央和地方有實力的國有大中型企業(yè)，主要分布在交通、通訊、能源、金融等壟斷行業(yè)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員楊長漢表示，企業(yè)年金是一種自愿參與的非強制型補充養(yǎng)老保險，國家針對參加企業(yè)年金的企業(yè)和個人提供稅收優(yōu)惠政策，將是企業(yè)年金發(fā)展的引擎。

　　然而目前在企業(yè)年金的繳費環(huán)節(jié)，國家給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例還遠遠不能調(diào)動企業(yè)的積極性，而個人繳費部分更是不享受稅收優(yōu)惠，楊長漢介紹說。

　　一位接近財政部和國稅總局的人士對記者表示，財稅部門之所以對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠不到位，一方面是考慮當期稅收收入會受到影響，另一方面也覺得，如果給予過多稅收優(yōu)惠，反而讓“富人俱樂部”得到了實惠，目前推進此事時機并不成熟。

　　對此鄭秉文分析指出，從長遠看，制度建設(shè)比當期稅入更重要。如果把繳費階段的稅收轉(zhuǎn)到企業(yè)年金領(lǐng)取階段收取，可使這筆次財政收入“轉(zhuǎn)移”到人口老齡化高峰時期。

　　除了稅收優(yōu)惠政策，中小企業(yè)集合年金也是企業(yè)年金擴大覆蓋面的關(guān)鍵所在。一位接近人力資源與社會保障部門的人士對《財經(jīng)國家周刊》透露，人力資源和社會保障部已經(jīng)在兩年前就擬定了《中小企業(yè)集合年金計劃管理條例》，它是一個專門針對中小企業(yè)的制度設(shè)計，可以免去中小企業(yè)建立單一年金計劃所需的高額成本，實現(xiàn)多個企業(yè)集合的資產(chǎn)池，降低風(fēng)險。

　　然而這一非常急需的政策卻遲遲沒有出臺。

　　根據(jù)鄭秉文的研究，中東歐轉(zhuǎn)型國家建立多支柱社保制度的時間幾乎與中國相同，但企業(yè)年金的發(fā)展速度卻遠快于中國。例如，捷克建立職業(yè)年金的企業(yè)參與率是45%，匈牙利是31%，芬蘭是8.7%，而中國的企業(yè)參與率僅為1%。

　　鄭秉文表示，大力發(fā)展中小企業(yè)集合年金計劃才能真正降低政策門檻�！叭绻�就停在當下，才恰恰證明企業(yè)年金是富人俱樂部，是不公平的制度。”

　　遠慮重于近憂

　　清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室提供的數(shù)據(jù)顯示，在2012年至2017年，中國14~64歲勞動人口開始下降，2035年65歲以上人口約2.94億，將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，即“老齡危機”。

　　“面對即將出現(xiàn)的老齡社會，我們沒做好準備，到現(xiàn)在為止還缺乏戰(zhàn)略安排�！睏钛嘟棻硎�，國家需要制定一個統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度發(fā)展戰(zhàn)略，明確理念和路徑，對于養(yǎng)老保險制度中每個支柱所占比重，應(yīng)該有一個完整的設(shè)計并協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，對于企業(yè)年金的發(fā)展，國家政策指向還不明確。所有的規(guī)章制度還都處在部委一級，沒有一個國務(wù)院層面的法規(guī)可以遵循。據(jù)有關(guān)人士透露，正在修訂的《社會保險法》對于企業(yè)年金領(lǐng)域也沒有涉及。

　　原勞動和社會保障部曾經(jīng)做過測算，假定從2003年起，中國基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度，未來20年企業(yè)年金總積累額將達到4.75萬億元。國家累計減稅總額在2020年將達到9480億元，但這意味著國家每減少1元稅收,可使企業(yè)年金增加5元積累，減少國家基本養(yǎng)老金的公共財政支出。

　　針對個人養(yǎng)老金的所得，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室副主任劉廣君幫記者算了一筆賬，如果一位月工資4000元的職工，在相同繳費比例、投資回報率和工資增長率條件下，繳費20年可以拿到退休前工資的9%，繳費25年則拿到12%，而35年將達到24%。這說明企業(yè)年金積累的年限越長，獲得的收益將越多。