保護農村環(huán)境立法是關鍵

　　我國農村環(huán)境保護問題已經引起了社會各方面的共同關注。解決農村環(huán)境保護問題，不僅是建設社會主義新農村的需要，也是針對我國農村環(huán)境污染呈現出的全局性、嚴重性和復雜性，以及對廣大人民群眾健康安全直接或潛在影響的一種必然選擇。解決我國農村環(huán)境問題，辦法有很多。筆者認為，立法是從根本上解決農村環(huán)境保護問題的關鍵。

　　首先，目前我國在農村環(huán)境保護方面存在法律缺位。我國關于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應當前農村環(huán)境保護的需要，需要出臺一部“農村環(huán)境保護法”。

　　我國有關農村環(huán)境保護的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農村環(huán)境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統而明確的規(guī)定，無法滿足當前農村環(huán)境保護的需要。如《環(huán)境保護法》只是對涉及農村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，規(guī)則不完善，缺少實施系統的支持，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農村環(huán)境保護一些重要環(huán)境領域存在立法空白，如農村生活污水污染防治、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染防治和農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本都是空白。

　　另外，我國已出臺的影響農村環(huán)境保護的規(guī)定，有相互“打架”的現象。如現行的《土地管理法》、《基本農田保護條例》，對保護基本農田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴格的土地管理制度”。但是，由于當時有關的一些法律鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護環(huán)境的實質內容，加之對地方領導干部的考核過分強調經濟政績，結果導致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經濟發(fā)展的指標上去了，但耕地保護的目標不僅沒有實現，反而出現了一些地方亂占耕地、亂占基本農田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。

　　其次，我國已有的農村環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，存在過于原則、難操作等問題。實踐證明，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律，立法時明顯帶有城市背景，如果用這些法律解決農村環(huán)境保護問題，就不像解決工業(yè)污染問題那樣針對性強，執(zhí)法時往往讓人感到無從下手。因為，《水污染防治法》等是針對城市污染和工業(yè)污染制定的，而農村由于其地域和生產方式的不同，出現的環(huán)境保護問題有別于城市和工業(yè)，有其獨特性。如對造成水體污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，《水污染防治法》規(guī)定，經限期治理未完成治理任務的，可以責令其停業(yè)或者關閉。而對農村畜禽養(yǎng)殖場造成生活水體嚴重污染的，按照法律規(guī)定，能簡單地就停業(yè)或者關閉畜禽養(yǎng)殖場嗎？那成千上萬頭的奶牛、豬怎么辦？是殺掉，還是移走？法律都沒有明確規(guī)定。

　　同樣，我國一些省市出臺的有關農村環(huán)境保護方面的法規(guī)，有一個共同之處，就是不到位。許多內容是照抄、照搬國家有關農村環(huán)境保護的原則規(guī)定。本應彌補國家農村環(huán)境保護上位立法的過于原則性和不足這種情形，遺憾的是卻未能出臺既符合當地實際、又具有可操作性的農村環(huán)境保護行政法規(guī)，給農村環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

　　第三，我國農村環(huán)境污染呈上升趨勢，需要用立法加以遏制。從我國農村環(huán)境現狀來看，生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴峻，農村生活污染、工業(yè)污染和農村面源污染交叉，且相當嚴重。另外，農村還存在水土流失、生態(tài)功能退化等問題。這些問題的出現不僅是點上的，而且是面上的。不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約了當地經濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。解決農村環(huán)境污染問題是一項系統工程，要全面、系統地解決農村環(huán)境保護問題，立法是最好的選擇。

　　第四，我國農村環(huán)境的基礎性地位，決定了需要用立法解決農村環(huán)境保護問題。我國是傳統的農業(yè)大國，13億人口中有大多數人口生活在農村，絕大多數自然資源開發(fā)利用活動也發(fā)生在農村。農村是我們生產、生活離不開的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”。農村環(huán)境保護，事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，農村環(huán)境保護的重要性、緊迫性不言而喻，這就要求我們要以國家的強制力作為保證，通過立法，盡快出臺“農村環(huán)境保護法”。

　　立法是解決農村環(huán)境保護問題的關鍵。通過立法推動，能夠解決人民群眾最關心、最直接、最現實的農村環(huán)境污染問題；通過立法推動，能夠促進我國實現全面協調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 （史春）