研究員：金融監(jiān)管 國家新的核心競爭力

　　金融大治與金融大亂總是相伴而生。在經(jīng)歷了財政部提案、眾院立案、參院立案、參眾兩院協(xié)調(diào)四個階段，歷時一年多，長達1000多頁的美國金融監(jiān)管改革法案終于跨越重重阻力獲得通過。美國金融監(jiān)管的改革藍本，一方面是對肇發(fā)危機的根源和美國金融監(jiān)管制度缺失進行的反思，另一方面也凸顯出奧巴馬政府試圖重整美國金融體系，重振美國金融競爭力，重塑全球金融絕對領(lǐng)導權(quán)的戰(zhàn)略意圖。這勢必對未來全球金融監(jiān)管體系，乃至全球經(jīng)濟金融格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　一直以來，美國自詡其金融市場的運作和監(jiān)管機制為全球典范，但金融危機以無可辯駁的事實，暴露出美國金融監(jiān)管體制存在的重大缺失，正是這些缺失導致殃及全球的金融危機。

　　美國之所以出現(xiàn)金融監(jiān)管缺失，有著深刻的全球化背景。在過去的20年中，世界經(jīng)濟金融格局發(fā)生了根本性的變化，世界經(jīng)濟進入金融資本主義時代，這是理解當今全球經(jīng)濟金融的核心問題，也是此次全球金融危機爆發(fā)的時代大背景。據(jù)初步統(tǒng)計，如果將美國危機前所有的金融資產(chǎn)價值都計算在內(nèi)，未到期虛擬資產(chǎn)總額達到400萬億至500萬億美元。而美國的GDP只有12萬億至14萬億美元。按照流量與存量的關(guān)系，美國12萬億至14萬億美元國民收入形成的資產(chǎn)價值達400萬億至500萬億美元。金融資本主義的發(fā)展已經(jīng)嚴重地改變了原有宏觀經(jīng)濟運行的方式和表現(xiàn)形式，出現(xiàn)經(jīng)濟虛擬化和貨幣虛擬化特征。在此情況下，資產(chǎn)價格波動、銀行運作模式、各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品及其風險溢價等都出現(xiàn)了有別以往的規(guī)律和系統(tǒng)性風險，貨幣政策發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件、傳導途徑、作用效果也發(fā)生了重大變化。而美國金融監(jiān)管制度和監(jiān)管模式嚴重滯后于金融創(chuàng)新、金融風險評估度量工具不足、無視金融投機資本的道德風險、對資本市場與銀行體系的聯(lián)動監(jiān)管缺失，令金融風險無限積聚，使泡沫破裂的災難性后果超出了金融體系所能承受的臨界點，終于爆發(fā)災難性的危機。

　　另一方面，金融監(jiān)管缺失也與美國經(jīng)濟社會的價值體系相關(guān)。新自由主義經(jīng)濟理論是近30年來美國宏觀經(jīng)濟管理的理論基礎(chǔ)。這一被稱為“原教旨主義”的市場經(jīng)濟理論，是上世紀美國發(fā)生“滯漲”后發(fā)展起來的。自由市場經(jīng)濟成為美國的核心價值觀，也是左右美國金融市場的思潮。上世紀80-90年代末，美國先后通過了《1980年存款機構(gòu)放松管制和貨幣控制法》、《1982年吸收存款機構(gòu)法》、《1982年證券交易委員會415條款》、《1987年公平競爭銀行法》、《1987年銀行控股公司修正法》、《1989年金融機構(gòu)改革、復興和加強法》和《1999年金融服務現(xiàn)代化法》等金融法律。通過這些法律，美國最終實現(xiàn)了利率市場化、金融自由化、私有化和銀行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營模式�；鞓I(yè)經(jīng)營提高了金融企業(yè)的效率，也把金融風險擴散到整個金融系統(tǒng)。

　　而此次危機之后，美國危機治理和金融監(jiān)管的思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：從2008年3月開始的《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖》，到2009年3月《金融監(jiān)管改革框架》，再到剛剛通過的《多德-弗蘭克法案》，三份金融監(jiān)管改革方案的核心是注重提升美國政府的權(quán)威、注重擴大美聯(lián)儲的職能、控制金融資本的過度投機、監(jiān)控衍生品交易、注重保護投資者利益。其改革的深度與廣度都是美國金融監(jiān)管體系史上史無前例的。

　　從剛剛通過的金融監(jiān)管改革方案的核心內(nèi)容來看：方案充分體現(xiàn)了“強干預、增權(quán)力、補缺陷、堵漏洞、護民眾”的特點。特別是方案強調(diào)增強美聯(lián)儲的權(quán)威性和管轄權(quán)，從以往美元購買力的守護者、宏觀經(jīng)濟的保護者，躍升為“超級調(diào)控者”和“超級監(jiān)管者”，這點尤為值得關(guān)注。這反映了美國試圖正通過金融監(jiān)管體系的重塑形成國家的新競爭力，以扭轉(zhuǎn)在金融危機中美國國家信用的塌陷。