發(fā)改委就《市場價(jià)格異常波動特別規(guī)定》答記者問(2)

2010年07月14日 11:21　來源：中國新聞網(wǎng)　

　　需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱重要商品和服務(wù)，一般是指那些與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務(wù)，其具體判斷權(quán)在國務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　　　四、《特別規(guī)定》規(guī)定了哪幾類違法行為？

　　《特別規(guī)定》規(guī)定了四類在市場價(jià)格異常波動時(shí)期較為常見的違法行為，并在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上對每類違法行為的法律構(gòu)成要件作了細(xì)化。

　　一是捏造散布漲價(jià)信息行為。市場價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場主體捏造散布漲價(jià)信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場需求，導(dǎo)致供求失衡，推高市場價(jià)格。因此，《特別規(guī)定》禁止經(jīng)營者、其他單位和個(gè)人捏造散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序。

　　二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲存多少商品，什么時(shí)間出售，完全由經(jīng)營者自主決定。但對于市場供應(yīng)緊張，價(jià)格發(fā)生異常波動的商品，如果經(jīng)營者多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，就會進(jìn)一步減少市場供給，推高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。因此，經(jīng)營者的行為構(gòu)成惡意囤積的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

　　三是哄抬價(jià)格牟取暴利行為。在市場價(jià)格異常波動時(shí)期，經(jīng)營者的經(jīng)營活動在以盈利為目的的同時(shí)，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。因此，《特別規(guī)定》要求，在市場價(jià)格異常波動時(shí)期，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價(jià)額不能超過正常時(shí)期差價(jià)額一倍。

　　四是串通漲價(jià)行為。只有在充分競爭的市場環(huán)境中，經(jīng)營者才有提高生產(chǎn)效率，降低成本的內(nèi)在動力，消費(fèi)者才可能得到物美價(jià)廉的商品。經(jīng)營者通過串通謀求漲價(jià)，排除、限制了正常的市場競爭，損害了消費(fèi)者權(quán)益，是法律所明確禁止的。市場價(jià)格異常波動時(shí)期的串通漲價(jià)行為，危害性更大，因此《特別規(guī)定》對串通漲價(jià)行為作了專門規(guī)定。

　　　　五、《特別規(guī)定》在哪些方面加大了處罰力度？

　　首先，《特別規(guī)定》對各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價(jià)行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬元以上100萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。捏造散布漲價(jià)信息，惡意囤積等行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬元以上50萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。此外，對拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬元提高至20萬元。

　　其次，重申了從重處罰原則。經(jīng)營者有轉(zhuǎn)移涉案資金或者商品、拒絕配合調(diào)查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴(yán)重或者社會影響較大等情形的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對“從重處罰”作了進(jìn)一步解釋，明確規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從高適用；行政處罰種類在兩個(gè)以上的應(yīng)當(dāng)從重適用；可以并處的應(yīng)當(dāng)并處處罰。

　　第三，引入了刑事責(zé)任�！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定，價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　　　六、《特別規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了從快查處？

　　總結(jié)抗擊“非典”、抗震救災(zāi)等特殊時(shí)期價(jià)格監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，《特別規(guī)定》在確保程序公正的前提下，依法對價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序作了必要的簡化。例如根據(jù)規(guī)定，因情況緊急，需要立即制止和查處價(jià)格違法行為的，可以當(dāng)場決定立案。即執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑的行為可以直接立案調(diào)查，事后再向價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。再如，對于交易記錄和財(cái)會帳簿不健全的企業(yè)，查明其具體的違法所得數(shù)額往往是非常困難的，為了從快制止和查處違法行為，《特別規(guī)定》規(guī)定，違法所得無法計(jì)算或者難以計(jì)算的，可以按照無違法所得論處，依法給予處罰。

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