發(fā)改委就《市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)特別規(guī)定》答記者問

　 中新網(wǎng)7月14日電  近日國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，以下是答問全文。

　　　　一、為什么要制定《特別規(guī)定》？

　　答：按照國(guó)務(wù)院部署，近期國(guó)家發(fā)展改革委和地方各級(jí)價(jià)格主管部門加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格秩序的整治力度，查處和曝光了一批典型案件。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)價(jià)格立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)督檢查法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監(jiān)管工作的需要，主要有：

　　一是處罰力度不足以教育和懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。發(fā)生在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等行為，危害性遠(yuǎn)甚于一般時(shí)期的違法行為。而現(xiàn)行價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)在處罰方面未區(qū)分特殊時(shí)期和一般時(shí)期，不能很好的體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，也不足以教育和懲戒違法者。

　　二是執(zhí)法程序不適應(yīng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監(jiān)管工作的需要。在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，為了及時(shí)制止和有效查處價(jià)格違法行為，有必要在確保程序公正的前提下依法簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，強(qiáng)化檢查手段，這就需要作出一些特別的規(guī)定。

　　三是處罰對(duì)象局限于經(jīng)營(yíng)者，不利于強(qiáng)化對(duì)其他市場(chǎng)參與者的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者之外的其他單位和個(gè)人也可能從事捏造、散布漲價(jià)信息等違法行為，但根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，處罰對(duì)象僅限于經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)問題要通過(guò)制定《特別規(guī)定》加以解決。

　　此外，對(duì)哄抬價(jià)格等行為的界定也需要進(jìn)一步作出細(xì)化，因此，結(jié)合價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格監(jiān)管工作的特殊性，制定一部《特別規(guī)定》是十分必要的。

　　　　二、《特別規(guī)定》“特”在何處？

　　特別規(guī)定與一般規(guī)定相對(duì)，是指在特殊時(shí)期，針對(duì)特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》與一般的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)相比，具有以下特殊性：一是僅在特殊條件下適用。一般價(jià)格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期。二是只針對(duì)特定違法行為�，F(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等幾類違法行為。三是處罰力度不同。相比現(xiàn)行的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，《特別規(guī)定》加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，《特別規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的及時(shí)有效性，因此簡(jiǎn)化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。

　　　　三、如何理解《特別規(guī)定》啟動(dòng)程序？

　　為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專門規(guī)定了啟動(dòng)程序，即只有當(dāng)重要商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，可能對(duì)人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。從這個(gè)意義上講，《特別規(guī)定》在一般時(shí)期處于準(zhǔn)備狀態(tài)，只有在滿足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后，各級(jí)價(jià)格主管部門才能啟動(dòng)《特別規(guī)定》，依法開展執(zhí)法。