收入分配制度改革醞釀破題

　　時(shí)至年中，棋入中盤，收入分配制度改革何時(shí)“落子”正備受關(guān)注。最近的消息稱，旨在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的收入分配改革方案可能在8月以后完成修訂，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　進(jìn)入2010年，官方表態(tài)已明顯呈密集之勢(shì)，中央高層在不同場(chǎng)合紛紛提出要深化收入分配制度改革。4月1日出版的《求是》雜志上，溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》指出，當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

　　的確，我們對(duì)當(dāng)前分配不公、貧富差距逐漸拉大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。據(jù)國(guó)際權(quán)威報(bào)告測(cè)算，我國(guó)基尼系數(shù)從2000年開始就已超過0.4的國(guó)際警戒線，去年已攀升至0.47，我國(guó)已經(jīng)成為世界上收入差距較大的國(guó)家之一。

　　更為具體的表現(xiàn)是東中西部地區(qū)居民收入差距逐步擴(kuò)大，有數(shù)據(jù)顯示1980年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的1.77倍，2008年是2.4倍，2009年擴(kuò)大到3.33倍；壟斷行業(yè)收入和非壟斷行業(yè)收入差距過大，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分壟斷行業(yè)職工收入比中國(guó)職工平均工資水平超出4倍到10倍；城鄉(xiāng)收入差距明顯，統(tǒng)計(jì)稱2009年城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距逾12000元，如果考慮實(shí)際購(gòu)買力及享受公共服務(wù)水平等因素，差距還遠(yuǎn)不止于此。

　　在一連串失衡的數(shù)據(jù)背后，諸多社會(huì)矛盾已經(jīng)積聚。“收入分配問題，不僅關(guān)乎人的生存和發(fā)展，也像就業(yè)一樣體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。”一位全國(guó)政協(xié)委員曾如是提醒。收入分配制度改革這支在弦之箭，如今已不得不發(fā)。

　　據(jù)披露，此次收入分配改革方案的一個(gè)思路是“加工資”與“減稅負(fù)”并舉，一方面，提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。另一方面，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。

　　事實(shí)上，這一思路指導(dǎo)下的改革跡象已漸露端倪。近來已有江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、北京、山西、山東、湖北、寧夏、吉林和陜西等十多個(gè)省、市、自治區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些地方漲幅超過20%。

　　個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要稅收工具，也可能在今年迎來調(diào)整。早在年初人力資源和社會(huì)保障部就曾透露正配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。4月，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人撰文明確指出，將大力推動(dòng)結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。

　　專家預(yù)測(cè)，今年很可能在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率級(jí)次和稅率水平等方面進(jìn)行適度調(diào)整。與此同時(shí)，加強(qiáng)征管的思路也更加明晰，上個(gè)月，國(guó)家稅務(wù)總局表示要鎖定五類重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征管，以充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。

　　眾所周知，此次收入分配制度改革涉及領(lǐng)域之廣、利益調(diào)整阻力之大、制度設(shè)計(jì)之難可能超出想象，但改革至此已不容進(jìn)退維谷，越來越多的人正翹首盼望，決策部門能以更大的魄力和勇氣沖破重重障礙，盡早出臺(tái)一份不負(fù)眾望的改革方案，以使普通民眾分享更多G D P增長(zhǎng)的成果。(王濤)