西部大開(kāi)發(fā)要有突破口

　　中央將在7月上旬召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人們既看到西部大開(kāi)發(fā)取得了豐碩成就，過(guò)去十年西部地區(qū)GDP年均增速超過(guò)11%，同時(shí)也看到，與同期東部地區(qū)相比，仍落后1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著西部大開(kāi)發(fā)的十年，東西差距還在持續(xù)擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，期望短短十年就改變過(guò)去幾千年積累起來(lái)的西部落后狀況，不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。然而不能否認(rèn)的是，1999年啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃后，盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域下了大力氣，卻沒(méi)有在體制上創(chuàng)出一條適應(yīng)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展新路，更沒(méi)有催生出一個(gè)深圳那樣的窗口或榜樣，像為中國(guó)改革開(kāi)放“殺出一條血路”那樣也為西部擺脫落后貧窮打開(kāi)新的發(fā)展境界。

　　西部大開(kāi)發(fā)之初，中央就提出了“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美”的二十字目標(biāo)。但在具體執(zhí)行中，現(xiàn)實(shí)的體制環(huán)境難以給這些內(nèi)容留出充裕的創(chuàng)新空間。

　　目標(biāo)和方法不協(xié)調(diào)。黨中央提出的西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)是一個(gè)小康社會(huì)的概念，但現(xiàn)行行政考核體系是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心。由此，縮小東西部發(fā)展差距很容易變形為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距。這種“GDP掛帥”的簡(jiǎn)單方法帶來(lái)的后果，一方面與目標(biāo)“南轅北轍”，另一方面不協(xié)調(diào)性不斷挫傷西部干部群眾的積極性。

　　改革開(kāi)放力度不足。東部地區(qū)引領(lǐng)改革開(kāi)放，是該地區(qū)干部群眾的智慧所致，更是舉全國(guó)之力的政策傾斜的結(jié)果。相比較，占全國(guó)80%陸地邊境線、與13個(gè)國(guó)家接壤的西部，對(duì)外開(kāi)放政策廣度有限、深度不夠，遠(yuǎn)落后于東部。體制改革方面，亮點(diǎn)是2007年重慶試水“國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，但遠(yuǎn)不能和浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的改革政策相比。這些大大制約了西部地區(qū)干部群眾創(chuàng)新發(fā)展的熱情和智慧。

　　“東重西輕”觀念仍強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在東部地區(qū)取得的巨大成就，在提高東部戰(zhàn)略地位的同時(shí)，一定程度上加重了對(duì)東部經(jīng)濟(jì)和東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的依賴(lài)，也影響到一些部門(mén)和地方領(lǐng)導(dǎo)干部輕視或忽視西部的戰(zhàn)略地位，在制定政策或影響決策中有意無(wú)意地折扣了西部發(fā)展的政策、投入等資源，削弱了西部大開(kāi)發(fā)具體實(shí)施的效果。

　　因此，西部大開(kāi)發(fā)要有大成就，只有先解決好這些問(wèn)題，才能擺脫“GDP追趕”的“死路”，才能“殺”出一條適合西部現(xiàn)實(shí)環(huán)境的發(fā)展道路，才能在2020年和全國(guó)一起走進(jìn)小康社會(huì)。(健君)