外匯局：尚未發(fā)現(xiàn)“熱錢”有組織大規(guī)模流入境內(nèi)

　　當(dāng)前，境外“熱錢”怎樣入境，去向何方，為啥流入，規(guī)模多大，如何應(yīng)對(duì)？針對(duì)這些人們高度關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)鄧先宏接受本報(bào)獨(dú)家專訪

　　科學(xué)全面看“熱錢”

　　怎樣入境

　　多采取“螞蟻搬家”方式，尚未發(fā)現(xiàn)“熱錢”有組織、大規(guī)模流入境內(nèi)

　　記者：熱錢(Hot Money)，又稱游資，通常定義為追求最高報(bào)酬和最低風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際金融市場(chǎng)上迅速流動(dòng)的短期投機(jī)性資金�？偢杏X(jué)社會(huì)各界對(duì)“熱錢”定義不一、觀點(diǎn)各異，外匯局是如何界定“熱錢”的？

　　鄧先宏：當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)“熱錢”到底是什么還沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。需要指出的是，在我國(guó)還保持著適度資本管制的前提下，我國(guó)的“熱錢”問(wèn)題與那些資本自由流動(dòng)的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體有著完全不同的語(yǔ)境，盲目套用得出的結(jié)論恐怕會(huì)南轅北轍。毫無(wú)疑問(wèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有跨境資金都是逐利的，投資和投機(jī)的界限不易區(qū)分。問(wèn)題的關(guān)鍵要看資金流動(dòng)是否具有真實(shí)、合法合規(guī)的貿(mào)易投資背景。同時(shí)，長(zhǎng)、短期資本的劃分也只是相對(duì)的，在某些特定條件下二者可以相互轉(zhuǎn)化。在我國(guó)，由于存在資本項(xiàng)目管制，所謂“熱錢”應(yīng)明確為那些純粹以投機(jī)套利為目的、無(wú)真實(shí)貿(mào)易或投資背景的國(guó)際收支交易及跨境資金流動(dòng)。

　　記者：外匯局是否發(fā)現(xiàn)有“熱錢”大規(guī)模流入，或者外界傳言的“金融大鱷”操作“熱錢”的跡象或案例？

　　鄧先宏：從今年2月開始，國(guó)家外匯管理局在外匯流入量較大的13個(gè)省市組織開展了應(yīng)對(duì)和打擊“熱錢”專項(xiàng)行動(dòng)，共計(jì)非現(xiàn)場(chǎng)排查近期的跨境交易347萬(wàn)筆，累計(jì)排查金額4400多億美元。截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)已查實(shí)190起涉嫌違規(guī)案件，涉案金額73.5億美元，取得了階段性成果。

　　專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)跨境資本流動(dòng)及外匯收支總體上是合法合規(guī)的，尚未發(fā)現(xiàn)境外“熱錢”有組織、大規(guī)模流入境內(nèi)。違規(guī)流入的“熱錢”多采取“螞蟻搬家”方式，呈現(xiàn)多點(diǎn)式、滲透的特點(diǎn)。至于所謂的“金融大鱷”問(wèn)題，由于我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目交易還存在一定管制，國(guó)際上正規(guī)的大型金融機(jī)構(gòu)，出于法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，通常不會(huì)采取違規(guī)途徑。此次專項(xiàng)行動(dòng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　記者：外匯局局長(zhǎng)易綱在今年兩會(huì)期間曾披露，流入我國(guó)的“熱錢”很多都披著合法合規(guī)的外衣，您能否介紹一下“熱錢”是如何“偽裝”流入的？

　　鄧先宏：專項(xiàng)行動(dòng)顯示，“熱錢”違規(guī)流入主要集中在傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域，方式五花八門，確實(shí)給監(jiān)管和查處工作帶來(lái)了一定的困難，但只要抓住“熱錢”的運(yùn)作規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)其中的疑點(diǎn)，可以說(shuō)其“偽裝術(shù)”并不高明。

　　例如，部分加工貿(mào)易企業(yè)利用價(jià)格做文章，即通過(guò)高報(bào)工繳費(fèi)、虛增可收匯額度和轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式達(dá)到多收匯、多結(jié)匯的目的；部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)利用收付匯時(shí)差“動(dòng)手腳”，即通過(guò)收匯后全額結(jié)匯、推遲付匯及虛構(gòu)交易等方式擴(kuò)大外匯凈流入；服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下“熱錢”主要是以運(yùn)輸費(fèi)、咨詢費(fèi)名義違規(guī)辦理收結(jié)匯，有些企業(yè)以服務(wù)貿(mào)易收入的名義收取資本項(xiàng)下外匯資金，以逃避外匯監(jiān)管；外商投資項(xiàng)下的“熱錢”很多與“虛假外資”有關(guān)。部分外資企業(yè)雖有真實(shí)項(xiàng)目，但無(wú)真正的“外資”，有的干脆就是“空殼企業(yè)”，所需外匯通常通過(guò)中間人與地下錢莊之間進(jìn)行資金交易，資本金結(jié)匯后用于歸還地下錢莊或境內(nèi)外出資人。個(gè)人項(xiàng)下的“熱錢”主要是通過(guò)分散匯入—分散結(jié)匯—集中入賬等多種形式，達(dá)到將大額資金化整為零進(jìn)行分拆結(jié)匯的目的。

　　專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，大部分銀行能夠按照外匯管理規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，履行真實(shí)性審核職責(zé)。但也有個(gè)別銀行在辦理日常業(yè)務(wù)中合規(guī)意識(shí)薄弱，對(duì)單證審核不嚴(yán)；甚至有的銀行為短期利益驅(qū)使，主動(dòng)“配合”客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)“創(chuàng)新”，為企業(yè)規(guī)避外匯管理導(dǎo)入資金提供便利，不僅擾亂了外匯市場(chǎng)的正常秩序，也給銀行經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。