備受關(guān)注的燃油稅改革在“擇機(jī)”了11年之后，終于有了眉目：昨日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家正抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。

　　除了發(fā)布上述消息外，國(guó)家發(fā)改委還表示，近日已與財(cái)政部、交通部等聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等，聽(tīng)取地方政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　降油價(jià)也在“聽(tīng)取意見(jiàn)”

　　所謂燃油稅，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費(fèi)。燃油稅實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)“捆綁”到油價(jià)上，將車(chē)輛要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　事實(shí)上，關(guān)于開(kāi)征燃油稅的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了11年。1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。此后，相關(guān)部門(mén)曾多次在不同場(chǎng)合表態(tài)稱(chēng)，將“擇機(jī)”開(kāi)征燃油稅。然后燃油稅開(kāi)征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　本月，關(guān)于燃油稅費(fèi)改革的消息再次“滿(mǎn)城風(fēng)雨”：本月18日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科對(duì)外透露，國(guó)家將馬上開(kāi)始征收燃油稅，并稱(chēng)“馬上”的意思“就是很快”。

　　而韓文科所在研究所的另外一名研究員則在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，已向有關(guān)部門(mén)上報(bào)了三種征收方案。

　　上述消息昨日終于得到了國(guó)家發(fā)改委的證實(shí)。國(guó)家發(fā)改委表示，正抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。

　　值得注意的是，在發(fā)布的消息中，國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，在與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì)上，就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　來(lái)自新華社的消息稱(chēng)，由于擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致能源需求持續(xù)疲軟，國(guó)際油價(jià)20日繼續(xù)下跌，紐約市場(chǎng)油價(jià)當(dāng)日早盤(pán)跳水，跌破每桶50美元。

　　此前有專(zhuān)家表示，國(guó)際油價(jià)不斷走低為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制改革提供了時(shí)機(jī)。而近期國(guó)內(nèi)民營(yíng)加油站也不斷傳出降價(jià)促銷(xiāo)的消息。

　　稅率坊間傳為30%-50%

　　與國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)相比，近日媒體有關(guān)燃油稅開(kāi)征的報(bào)道可謂“有鼻子有眼”——開(kāi)征節(jié)點(diǎn)初步定于12月1日或者明年1月1日；而燃油稅的稅率則有30%、50%乃至100%等多種說(shuō)法。其中呼聲較高的是30%到50%的稅率。另外還有媒體猜測(cè)，成品油價(jià)格調(diào)整方案將與燃油稅開(kāi)征時(shí)間同步出爐。

　　就下月1日開(kāi)征燃油稅，部分網(wǎng)友提出了一個(gè)新問(wèn)題：2008年的養(yǎng)路費(fèi)基本已由相關(guān)部門(mén)征收完畢，如果按照傳言稱(chēng)的下月1日開(kāi)征燃油稅，那么此前已經(jīng)繳納的養(yǎng)路費(fèi)怎么辦？

　　對(duì)此，一不愿透露姓名的專(zhuān)家指出，養(yǎng)路費(fèi)繳納程序，買(mǎi)車(chē)后10天需要交，可以按月繳納�！翱梢詮�12月份算起，多收上來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)也可以退啊。北京奧運(yùn)期間限行，不是也退了養(yǎng)路費(fèi)嘛，只要下決心開(kāi)征，這在操作層面上問(wèn)題不大�！�

　　就此傳言，昨日記者聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)時(shí)，對(duì)方對(duì)上述傳言不予置評(píng)。

　　據(jù)了解，世界各國(guó)燃油稅稅率差別較大，美國(guó)為30%，日本為120%，德國(guó)則達(dá)到260%。美國(guó)的低稅率導(dǎo)致轎車(chē)油耗普遍偏高，不利于環(huán)保節(jié)能，而歐洲的高稅率則促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與小汽車(chē)的普遍使用。

　　另外，就燃油稅開(kāi)征的程序而言，“十一五”規(guī)劃確定的“七大”稅改目標(biāo)中有一項(xiàng)即是“適時(shí)開(kāi)征燃油稅”，燃油稅方案提交國(guó)務(wù)院審批即可，無(wú)需再經(jīng)全國(guó)人大審議。

　　過(guò)路過(guò)橋費(fèi)可能不會(huì)取消

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì)并未就取消過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，而只是就“撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)”，聽(tīng)取了意見(jiàn)。

　　就何謂“政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)”，記者從公路主管部門(mén)內(nèi)部人士處了解到，所謂的一級(jí)、二級(jí)公路，均根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》予以劃分。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的公路一共分為高速公路、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等五個(gè)等級(jí)。其中二級(jí)公路為供汽車(chē)行駛的雙車(chē)道公路。

　　根據(jù)這種分級(jí)，上海收費(fèi)站點(diǎn)大多設(shè)在高速公路和一級(jí)公路上，因此即便“撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)”，對(duì)上海的影響也不大。

　　受上述因素影響，昨日一些論壇上，不少網(wǎng)友也開(kāi)始擔(dān)心過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)不會(huì)隨著燃油稅費(fèi)改革而消失，并形成“稅”、“費(fèi)”并行的局面�！皯�(yīng)該學(xué)習(xí)一下海南經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一，從中直接收取燃油附加費(fèi)。而不是取消養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)依然存在。不取消只能是增加老百姓的負(fù)擔(dān)。”一位來(lái)自海南的網(wǎng)友這樣說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前在我國(guó)，海南省是唯一一個(gè)高速公路不收費(fèi)的省份。早在1994年1月1日起，海南省就開(kāi)征燃油附加費(fèi)，并將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一。(李芹）