醞釀14年的成品油稅費改革將于2009年1月1日起正式實施，與此同時我國還在近日啟動了完善后的成品油價格形成機(jī)制改革。作為一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，成品油價格和稅費改革的實施必將對國家、各行各業(yè)以及廣大消費者帶來不同的影響。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅：行業(yè)影響不一

　　　成品油價格和稅費改革最核心的內(nèi)容是以調(diào)增消費稅取代公路養(yǎng)路費等收費，并完善成品油價格形成機(jī)制，明確國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。

　　　按照完善后的成品油價格形成機(jī)制，國家發(fā)展改革委自2008年12月19日零時起下調(diào)了汽油、柴油和航空煤油的出廠價格，并明確2009年1月1日實施成品油稅費改革方案時，國內(nèi)成品油價格水平不提高。

　　　下調(diào)成品油出廠價格意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤會下降。中國石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞認(rèn)為，短期來看，下調(diào)成品油出廠價格對石化企業(yè)的利潤影響比較大。但國際原油價格長期看漲，按照完善后的成品油定價機(jī)制，長遠(yuǎn)看對石化企業(yè)還是有利的，當(dāng)原油價格在一定幅度內(nèi)上漲時，確保企業(yè)有一定的利潤空間。

　　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下調(diào)航空煤油出廠價格對航空業(yè)來說也降低了大量成本，形成長期利好。此次航空煤油價格由每噸7450元調(diào)整為5050元，每噸降低2400元，下降幅度達(dá)到32%。但由于燃油附加費隨之大幅下調(diào)，勢必會對民航業(yè)收入造成影響。

　　從量計征：促汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　成品油稅費改革實施后，汽油、柴油等成品油消費稅將實行從量定額計征，而不是從價計征。這意味著征稅多少與油品價格變動沒有關(guān)系，只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林表示，改革后養(yǎng)路費等交通收費被取消，轉(zhuǎn)換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養(yǎng)車成本�！斑@一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念，鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通。同時推動汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用。”

　　奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理金弋波說，按照公布的改革方案，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這將給油耗低的小排量汽車的發(fā)展帶來重大利好，國內(nèi)小排量汽車發(fā)展將迎來真正的春天。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任榮惠康認(rèn)為，改革方案顯示，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利于進(jìn)一步推動先進(jìn)的柴油發(fā)動機(jī)技術(shù)，對柴油汽車的發(fā)展帶來利好。從中長期來看，改革也有利于節(jié)油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發(fā)展。

　　政府補(bǔ)貼：保障特殊群體利益

　　成品油價稅費改革實施后，一些原先不繳納養(yǎng)路費等收費，現(xiàn)在需要增加成品油消費稅的群體，如農(nóng)機(jī)用戶、漁業(yè)和林業(yè)企業(yè)等的稅費負(fù)擔(dān)內(nèi)容將發(fā)生變化。對此，改革方案明確，國家將對糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　財政部財政科學(xué)研究所稅收室主任張學(xué)誕指出，這次成品油稅費改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進(jìn)行的，并且在現(xiàn)行成品油價格水平上，國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價補(bǔ)貼政策將繼續(xù)執(zhí)行和完善，體現(xiàn)改革的“民生傾向”。

　　財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，國內(nèi)成品油價格按完善后的機(jī)制運行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，而且將通過財政已經(jīng)建立的對農(nóng)民的直補(bǔ)渠道，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　對于油耗高的出租車行業(yè)，很多出租車司機(jī)擔(dān)心實施改革會增加運營成本。財政部等五部門在22日公布的取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策中明確，出租汽車企業(yè)向出租汽車司機(jī)收取的承包費(“份錢”)或管理費中包含取消的公路養(yǎng)路費等收費的，要相應(yīng)核減。

　　取消養(yǎng)路費等收費：24萬多征費人員待安置

　　成品油稅費改革明確取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這些交通收費部門有24萬多名征費人員，改革勢必帶來這些人員的安置問題。

　　交通運輸部部長李盛霖在近日召開的全國交通廳局長會議上指出，成品油價格和稅費改革對交通運輸業(yè)的影響是多方面的，特別是對公路行業(yè)影響深遠(yuǎn)，機(jī)構(gòu)、人員、籌資渠道和公路發(fā)展格局都將發(fā)生深刻變化。他要求各地要千方百計做好人員安置工作，并積極幫助改革涉及人員解決實際困難，確保成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　專家指出，此次改革將給“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式帶來挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上，解決收費公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。

　　引導(dǎo)百姓理性消費

　　作為成品油生產(chǎn)消費鏈條上的終端用戶，普通消費者擔(dān)心改革是否增加了自己的負(fù)擔(dān)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，政府承諾在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革，不會增加用油者負(fù)擔(dān)。對消費者來說，由于取消了養(yǎng)路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價會降低，稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升，所以實施改革目前總體上不會增加消費者負(fù)擔(dān)。

　　改革方案提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　社科院財貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌指出，國家對成品油設(shè)定最高零售價格，考慮到廣大消費者的利益。對于消費者來說，不能只希望享受低油價的好處，也應(yīng)該關(guān)心國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)理性的消費理念和消費習(xí)慣。

　　白重恩認(rèn)為，總體來看，國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機(jī)非常好。在成品油價格沒有調(diào)整到位之際，我國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。在增加消費稅的同時，調(diào)整成品油的稅前價，這樣使得稅后價格不會有太大變動，目前對消費者沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價，大家對未來的油價也有了期望，因此能夠接受增加的消費稅。“從各個方面看，當(dāng)前的時機(jī)千載難逢，不僅改革成本低，對經(jīng)濟(jì)沖擊小，消費者也比較容易接受。”(韓潔)