為配合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實施,銀監(jiān)會制定了《節(jié)能減排授信工作指導意見》!兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮銀行業(yè)在節(jié)能減排工作中的重要作用,積極調整和優(yōu)化信貸結構,鼓勵銀行開展節(jié)能減排授信創(chuàng)新,要加強節(jié)能減排授信工作的信息披露(2007年12月29日《證券日報》)。
隨著節(jié)能減排上升到國家戰(zhàn)略的高度,政府各級部門均采取措施推進這一工作。稅收作為政府的經濟宏觀調控的重要手段,應該在促進節(jié)能減排和引導產業(yè)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。政府一直在計劃制定改革和完善資源相關稅收政策,包括鼓勵節(jié)能環(huán)保的稅收政策,在此之中,燃油稅占有特別重要的意義,宜盡快推出。
據(jù)估計,目前我國汽車保有量約為5000萬輛,耗油約占石油消費量的1/3,到2020年這個比例會上升到60%。我國城市的空氣最大污染源已逐漸由煤煙轉為機動車。與此同時,中國石油消費的對外依存也迅速提高,商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2007年1-10月,石油的對外依存度攀高到49%。為了優(yōu)化資源配置,提升能源使用效率,促進生產廠家和消費者主動關注節(jié)能減排產品,燃油稅的推出正當其時。
有聲音認為,燃油稅的開征將大大提高普通車主的成本,這也是燃油稅成為公眾輿論焦點的原因。但是,從社會公平的角度看,如果燃油稅是用來滿足公路養(yǎng)護和建設費用,那么,用多少路,負擔多少費用是公平的,總比現(xiàn)在一刀切的養(yǎng)路費要合理。是否提高普通車主的成本,取決于燃油稅率的設計和幅度,也取決于普通車主的用油選擇。而且,對于無法“選擇”的車主,如出租和公交等等,以及非道路、燃油使用者,政府可以進行透明直接的補貼。相比之下,目前的養(yǎng)路費并沒有給車主這種選擇。每一種稅都不是中性的,必然伴隨著利益的再分配,得與失是相對的。就宏觀的政府財政來說,關鍵是效率與公平的平衡。
推動燃油稅改革對國家籌集交通維護經費也有著重要的意義,減輕公路養(yǎng)護和建設費用的壓力。世界銀行在研究報告《中國高速公路:連接公眾與市場,實現(xiàn)公平發(fā)展》中建議中國應盡快征收燃油稅以彌補公路融資缺口。并指出,如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍,所得稅收就可以足夠支付所有的公路養(yǎng)護和規(guī)劃中公路的建設費用。事實上,目前中國的高速公路收費和養(yǎng)路費的費率已經非常之高,但公路建設資金仍然緊張;這其中固然有公路這種產品本身的特殊性(作為經濟發(fā)展的必要條件,其建設要求一定的超前性,并不能全從投資收益的角度進行計算,需要政府進一步投入本金),但是,養(yǎng)路費、高速公路費使用的低效也是不可忽視的問題。這兩種費用目前全部由地方政府征收,存在利益尋租的沖動。(林伯強)
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