商務(wù)部部長陳德銘每天都要查看汽車“以舊換新”的數(shù)據(jù)，對于這項國務(wù)院部署的重點工作他沒有絲毫懈怠。4月份以來數(shù)據(jù)迅速攀升，這令陳德銘和他的同事們感到些許欣慰，汽車“以舊換新”終于在它行將結(jié)束之時出現(xiàn)了較好成效。

　　自實施以來，這一政策一直擺脫不了效果不好的質(zhì)疑。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達對中國證券報記者說，政策自實施以來拉動新車銷量估計不足10萬輛。中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉則表示，政策本身沒有問題，我們不理解為什么會有這些負面輿論，希望政策能夠延續(xù)到年底。

　　搶搭“末班車”

　　汽車“以舊換新”的截止日期越來越近，北京豐臺區(qū)的老張開始有點坐不住，他打算處理掉家里那輛已經(jīng)進入報廢期的小長安，再買一輛新車。在中國物資再生協(xié)會工作的朋友對他說，“趕快在5月底之前辦啊，否則就趕不上了。”

　　4月份以來，汽車的報廢量和以舊換新數(shù)量急劇增加。據(jù)中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉介紹，為統(tǒng)一管理全國的汽車報廢和以舊換新而開通的商務(wù)部報廢汽車回收管理系統(tǒng)的點擊量自4月份以來迅速上升，還經(jīng)常出現(xiàn)擁堵。最近還有很多人打電話來詢問政策是否延續(xù)。社會各界對于汽車“以舊換新”的關(guān)注度突然升溫。

　　在北京的一家汽車報廢廠，原先只需要兩位工作人員錄入報廢汽車的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在增加到了5個人還不夠。錄入員小劉抱怨道，“不知道是怎么了，現(xiàn)在干到晚上八點多都還會有車主過來，工作實在太累。”

　　在合肥，截至4月底共報廢汽車2880輛；其中4月份一個月就報廢汽車741輛，超過報廢總量的1/4，比3月份的355輛增加一倍多。報廢汽車量猛增的同時，購買新車數(shù)量和申領(lǐng)資金的速度也大為增加。

　　山東、河南、廣東等地的老舊汽車報廢量也在猛增。

　　對于這種搶搭政策“末班車”的現(xiàn)象，高延莉表示，之前很多人都在觀望，而現(xiàn)在臨近政策的終止日期，必須盡快做出決定，以免錯過享受政府補貼的機會。

　　效果飽受質(zhì)疑

　　盡管4月份以來汽車以舊換新的效果出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象，但對于該政策效果不好的質(zhì)疑之聲依然不絕于耳。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達5月10日在其博客中寫道，汽車“以舊換新”政策是國家近年來宏觀調(diào)控成本最高、效果最差的政策。

　　根據(jù)去年公布的《促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》，2009年中央財政在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元，對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車以及“黃標(biāo)車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。

　　具體標(biāo)準(zhǔn)為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策實施當(dāng)年，中央計劃的財政補貼資金僅使用了不足10億元。國海證券研究員王清濤表示，按照補貼資金量測算，去年汽車“以舊換新”對新車銷量的拉動大概在3萬輛。高延莉透露，去年的補貼標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的中央財政補貼是10億元，沒想到最后中央給了40億元。

　　由于補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，政策效果不佳也在情理之中，為此去年12月國務(wù)院決定提高汽車“以舊換新”補貼標(biāo)準(zhǔn)。財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整汽車以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》指出，提前報廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購新車的，補貼標(biāo)準(zhǔn)由3000-6000元調(diào)整到5000-18000元。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，政策效果依然沒有多大起色。高延莉表示，汽車“以舊換新”政策實施以來對新車消費的拉動達到70多億元。金額看起來不小，不過，饒達稱，政策對新車銷量的貢獻估計不足10萬輛。華泰證券分析師陳亮表示，自該政策實施以來中央財政補貼大概用了20-30億元。

　　誰是“攔路虎”

　　據(jù)公安車管部門測算，全國有300多萬輛車符合報廢標(biāo)準(zhǔn)。政策設(shè)計者當(dāng)初推出這一政策的一個重要原因正是看到了這一“以舊換新”的潛力。對照這一數(shù)字看來，汽車“以舊換新”遠未圓滿完成其歷史使命。

　　高延莉稱，補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低依然是政策效果不好的一個原因，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的中央財政補貼是40億元，還是偏低，如果最高標(biāo)準(zhǔn)由1.8萬元提高到2.5萬元，估計用不了多久就能完成任務(wù)。不過，江淮汽車市場部的張經(jīng)理對中國證券報記者說，補貼標(biāo)準(zhǔn)是否偏低還可以討論。

　　那么，誰才是真正影響政策效果發(fā)揮的“攔路虎”呢？張經(jīng)理表示，汽車“以舊換新”操作起來難度很大，報廢的網(wǎng)點少、申請補貼程序復(fù)雜。王清濤認為，目前補貼對象是消費者，手續(xù)復(fù)雜，如果改為生產(chǎn)企業(yè)則會好很多，而且舊車報廢太廉價也影響“以舊換新”的積極性。

　　中國證券報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)合汽車解體廠給的價格是800元/噸，中物博汽車解體中心給的價格是1200元-1300元/噸，價格比廢鋼還便宜。一輛轎車的重量為1.5噸左右，一輛輕卡重量為3-4噸。

　　第一車網(wǎng)總經(jīng)理馬曉威表示，“以舊換新”不如當(dāng)二手車賣，二手車的售價更高，而補貼額度太低，兩種處理辦法相差幾千到1萬元，相對于現(xiàn)在的居民收入水平，這是個不小的數(shù)。

　　據(jù)了解，1993年左右的富康1.4RS-MT報廢價在2000-3000元左右，出售到二手車市場價格在5000-6000元左右；1993年左右桑塔納1.8LX-MT報廢價在2500-3500元之間，出售到二手車市場價格在5000元-7000元左右；1995年的16座依維柯報廢價大概5000-8000元，出售到二手車市場價格在1.2萬到1.5萬元。對于北京的經(jīng)銷商，將二手車賣到外地還能拿到補貼。

　　中國物資再生協(xié)會也看到了二手車市場對于汽車“以舊換新”效果的影響，小轎車、重型貨車、大型客車很少“以舊換新”。目前“以舊換新”的主體是微面，據(jù)高延莉介紹，小面“以舊換新”特別多，能拿到6000元補貼，還有報廢的殘值，而賣二手車2000元都不到。

　　在高延莉看來，對于汽車“以舊換新”的有些指責(zé)并不恰當(dāng)，政策本身并沒有問題，而是相關(guān)的政策存在問題，如國內(nèi)對于使用到一定年限的舊車沒有強行淘汰的規(guī)定，沒有增加老舊車檢測次數(shù)的規(guī)定。某些人想要讓4S店、修理廠收車，可是收完了卻是做二手車，違背了汽車“以舊換新”的節(jié)能減排原則。據(jù)測算，舊汽車油耗比新車要高5%-10%。

　　持類似觀點的還有不看好汽車“以舊換新”效果的饒達。他在博客中稱，“再舊的車也可當(dāng)二手車賣出，價格比賣給回收拆解企業(yè)要高。加上我國汽車年檢不嚴，再破的車也能想辦法通過年檢。”

　　是否需要延續(xù)

　　按照目前的政策，汽車以舊換新政策的執(zhí)行時間為2009年6月1日到2010年5月31日，即申請汽車以舊換新補貼的，報費車輛的交售時間和換購時間均應(yīng)在該時間范圍內(nèi)。5月底將至，汽車“以舊換新”到底將何去何從？

　　一位汽車行業(yè)專家表示，汽車以舊換新政策可能會延續(xù)，目前來看，以舊換新政策的效果不是很理想，所以也就不會草草結(jié)束，相關(guān)部門應(yīng)該會對政策進行調(diào)整，修改一些細則，使其更完善。高延莉則表示，我們希望國家的政策延續(xù)到年底，讓更多的居民享受到政策優(yōu)惠，現(xiàn)在還得看國務(wù)院最后怎么決定。我們已經(jīng)做好了各種準(zhǔn)備。

　　中國政府網(wǎng)5月5日公布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求，推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加大汽車、家電以舊換新力度。這似乎給政策將會延續(xù)提供了暗示。

　　分析人士認為，如果影響政策效果發(fā)揮的因素和政策本身存在的缺點沒有排除，即使繼續(xù)實施，效果依然不會好。而且，現(xiàn)在大家在趕政策“末班車”，集中“以舊換新”，政策延續(xù)可能遇到效果更差的尷尬場面。建議集中在某一個時間段搞，效果可能會更好。王清濤表示，政策本身并不是沒有缺點，比如將農(nóng)村的無證駕駛者排除在外，這一群體享受不到政策優(yōu)惠。

　　更致命的問題是有的補貼沒有真正到位。高延莉表示，申請“以舊換新”補貼的流程本身沒有漏洞，不存在作弊情況，只是有些省份、城市不夠重視，開展汽車“以舊換新”較晚，這導(dǎo)致一些車主沒有那么快拿到補貼，比如武漢到了3月份還沒有開展這項工作。不過，這一情況正在發(fā)生改變，隨著最后期限的臨近，地方政府開始變得更加積極。 （顧鑫）