車船稅改革應(yīng)該為大多數(shù)人“減負(fù)”

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前討論并原則通過《中華人民共和國車船稅法(草案)》。根據(jù)草案，我國車船稅新政策將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅，排量在1.0升及以下的乘用車的車船稅有所降低，1.0升以上各檔乘用車的車船稅都將不同程度提高，排量越大所繳車船稅越多。

　　本刊認(rèn)為，新的車船稅草案其公允性有待商榷。首先拋開1.0升及以下排量汽車不談，我們來看一下新車船稅對(duì)1.0升-1.6升排量汽車將產(chǎn)生什么樣的影響。眾所周知，1.0升-1.6升這個(gè)排量區(qū)間既有微型轎車，又有經(jīng)濟(jì)型轎車，還有中級(jí)轎車。而按照國家對(duì)1.6升及以下級(jí)別所進(jìn)行的節(jié)能汽車補(bǔ)貼，我們可以認(rèn)定，國家已經(jīng)將1.6升及以下級(jí)別排量汽車認(rèn)定為小排量汽車。而按照此次新車船稅法(草案)，1.0升-1.6升排量汽車年稅額為360-1080 元不等，也即購買這一排量汽車的消費(fèi)者每年要支付的車船稅有可能比之前最高增加660元。由此來看，一方面國家在節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策中已經(jīng)認(rèn)定了1.6升及以下級(jí)別排量汽車為小排量汽車，另一方面又對(duì)這一排量區(qū)間的汽車提高了車船稅稅額。這不免讓消費(fèi)者感到困惑，新的車船稅到底是引導(dǎo)小排量汽車的發(fā)展，還是在打壓小排量汽車的發(fā)展？

　　從引導(dǎo)節(jié)能減排的方面看，現(xiàn)行乘用車車船稅標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的政策，確實(shí)存在問題，無異于鼓勵(lì)民眾購買大排量轎車。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行不是只有一個(gè)節(jié)能減排，正如中國社科院有關(guān)學(xué)者指出的，只有生產(chǎn)力達(dá)到一個(gè)比較高的水準(zhǔn)、人們生活品質(zhì)達(dá)到一定水平基礎(chǔ)上的節(jié)能減排，才是低碳經(jīng)濟(jì)。所以，車船稅法在節(jié)能減排的訴求之外，必須關(guān)照其他方面，其中首要的是作為法律的社會(huì)公正性和正義性。

　　猶記得金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)政府出臺(tái)的刺激消費(fèi)政策，其中包括購買1.6升及以下排量的轎車，享受購置稅優(yōu)惠政策。也就是說，至少在其時(shí)政府是鼓勵(lì)公眾購買乘用車的，尤其鼓勵(lì)購買1.6升及以下排量的車。而到準(zhǔn)備出臺(tái)車船稅法時(shí)，1.0升以上排量的轎車就被排除在引導(dǎo)之外，并增加稅負(fù)加以限制。正是在1.6升及以下排量乘用車購置稅減半征收、汽車下鄉(xiāng)等政策的刺激下，去年我國汽車產(chǎn)銷量井噴，首次成為全球第一汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，其中1.6升及以下乘用車銷量719.55 萬輛，同比增長71%，銷售增長貢獻(xiàn)度70%。假若這部分車的車船稅大幅增加，那么就相當(dāng)于政策先是鼓勵(lì)民眾買車，然后再提高稅負(fù)。

　　此外，我國民眾的稅負(fù)不是太輕而是太重，與此相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)保障和公共服務(wù)水平較低。正因如此，由“國富”到“民富”轉(zhuǎn)型的“十二五規(guī)劃”備受期待。在此情勢下大幅提高1.0升排量以上汽車的車船稅，既與減輕民眾稅負(fù)的社會(huì)呼聲相違背，也和居民收入與GDP同步增長的努力方向不相符。

　　目前國內(nèi)購買1.6升排量及以下汽車的消費(fèi)者都屬于一般收入群體，而且占市場消費(fèi)群的大多數(shù)，如果新的車船稅對(duì)1.0升-1.6升排量汽車提高稅額，肯定會(huì)給一般收入群體帶來汽車使用成本的負(fù)擔(dān)。而新的車船稅從絕對(duì)值來講，2.0升以上排量區(qū)間的稅額確實(shí)比以往高不少。但需要注意的是，購車2.0升及以上排量的消費(fèi)者肯定基本都是中等收入以上水平，而購買4.0升及以上排量豪華車的消費(fèi)者也至少是中高收入以上水平。對(duì)于這類消費(fèi)者來講，一年幾千元的車船稅甚至不過是這類消費(fèi)群體的一頓飯錢，這點(diǎn)稅額對(duì)其可謂無關(guān)痛癢。

　　所以，車船稅調(diào)整方案不僅要征求車企的意見，還需要向社會(huì)公開，征求民眾的意見。因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的問題，也不僅僅是節(jié)能減排的問題，還是一個(gè)關(guān)涉到政策公正和社會(huì)公平的問題。從政策的連續(xù)性和公信力方面看，最起碼 1.6升及以下排量的乘用車車船稅，不宜增長。(執(zhí)筆：許方華)