擁堵不斷加劇 北京交通問(wèn)題受世界矚目

　　目前，按照北京市政府的統(tǒng)一部署，北京市交通委員會(huì)正在組織開(kāi)展《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。遵循“開(kāi)放、科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的編制原則，北京市交通委近日邀請(qǐng)南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院楊濤教授等專家建言獻(xiàn)策，作為在新華社長(zhǎng)期撰寫(xiě)專欄關(guān)注汽車(chē)社會(huì)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)文化的記者，我也應(yīng)邀參加了近日的專家座談會(huì)，在會(huì)上闡述了自己的一些觀點(diǎn)。

　　北京的交通問(wèn)題受到世界矚目。北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年上半年，北京平均每天凈增１９００輛機(jī)動(dòng)車(chē)，增速驚人。按照這個(gè)速度，２０１５年北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到７００萬(wàn)輛。僅２０１０年上半年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)增加近３５萬(wàn)輛，相當(dāng)于半年增加了一個(gè)石家莊的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。

　　但是在我看來(lái)，北京市“十二五”交通規(guī)劃首先要明確的一大精神就是不會(huì)用行政手段限制機(jī)動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)。很令人欣慰的是，我這個(gè)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的建議得到了北京市交通委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。

　　高增長(zhǎng)的同時(shí)，北京的小汽車(chē)還有高使用、高密度的特點(diǎn)，這“三高”成為北京道路交通“梗阻”擁堵不斷加劇的主要原因。調(diào)查顯示，與國(guó)際各大城市相比，北京市小汽車(chē)使用強(qiáng)度很大，直接影響城市交通系統(tǒng)的油耗和排放總量。目前，北京市小汽車(chē)日均行駛里程４５公里，而東京僅為１９公里，倫敦為３０公里，香港為３９公里。按照目前北京市小汽車(chē)使用強(qiáng)度測(cè)算，每增加１００萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，年均增加燃油消耗就將增加１３．５億升。如果能把使用強(qiáng)度控制在東京或倫敦的水平，則會(huì)大幅度降低交通系統(tǒng)的燃油消耗和尾氣排放總量。

　　既然不限機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)，中國(guó)私家車(chē)第一城緩解擁堵只能盯住高使用、高密度兩個(gè)突破口，尤其是日均行駛里程這點(diǎn)。據(jù)介紹，北京市目前５公里以內(nèi)的出行中，小汽車(chē)出行占到４４％，這一觸目驚心的數(shù)字說(shuō)明，北京急需建立起一整套用車(chē)環(huán)節(jié)的價(jià)格調(diào)控體系，讓開(kāi)車(chē)人自己算賬、自己選擇，用市場(chǎng)手段引導(dǎo)綠色出行、公交出行的實(shí)現(xiàn)。

　　從這個(gè)角度看，“十二五”期間，北京應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。我建議，北京１３個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車(chē)費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車(chē)價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車(chē)與軌道交通換乘點(diǎn)的停車(chē)價(jià)格憑當(dāng)日公交車(chē)票控制在２元每天的水平，而中心城區(qū)的停車(chē)價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合汽車(chē)稅制的改革，重新分配汽車(chē)使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車(chē)家庭在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低。我認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)的汽車(chē)稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買(mǎi)、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開(kāi)車(chē)多繳稅、少開(kāi)車(chē)少繳稅的理念深入人心。

　　打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車(chē)的作用。一是應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車(chē)租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車(chē)日租金控制在合理水平。二是下大力規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動(dòng)自行車(chē)，在機(jī)動(dòng)車(chē)輔路建立有硬隔離欄桿的自行車(chē)道，使自行車(chē)出行更安全、更快捷。

　　同時(shí)，我還建議低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放用于ＥＲＰ系統(tǒng)的電子標(biāo)簽裝置，讓不停車(chē)收費(fèi)在北京盡快普及，這也是日后城區(qū)高度擁堵時(shí)，中心城區(qū)高峰時(shí)段被迫收擁堵費(fèi)緩解的一個(gè)必要基礎(chǔ)。在北京，高速公路的收費(fèi)口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環(huán)內(nèi)路段實(shí)際上承擔(dān)著城市快速路的作用，連接著回龍觀等人口高密度小區(qū)與城區(qū)的交通。因此，我建議高峰時(shí)段取消這些高速公路的５元收費(fèi)，或者索性外遷收費(fèi)站，讓高速公路在城區(qū)交通中真正發(fā)揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點(diǎn)，政府可補(bǔ)貼點(diǎn)，但是減少的擁堵時(shí)間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。

　　北京的胡同交通也不應(yīng)成為交通規(guī)劃的死角。目前，北京大單位周邊的胡同基本車(chē)滿為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒(méi)有人管，亂停亂放、私設(shè)水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。我認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)北京中心城區(qū)的胡同摸底，能夠雙向通車(chē)的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環(huán)的捷徑。不能雙向通車(chē)的，要規(guī)范停車(chē)，或者設(shè)置單行、禁行標(biāo)志。要讓胡同路面也有標(biāo)線，更要保障救護(hù)車(chē)的生命通道和救火車(chē)的消防通道。

　　還有一點(diǎn)，“十二五”期間，北京應(yīng)當(dāng)下大力提升交通參與者的交通文明水平。西方汽車(chē)社會(huì)歷經(jīng)幾十年的成長(zhǎng)，代代相傳，交通文明深入人心。而我國(guó)汽車(chē)社會(huì)當(dāng)前是爆炸式增長(zhǎng)，汽車(chē)文明的提高明顯滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的膨脹。公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，不文明、違法交通行為導(dǎo)致事故多發(fā)。２００８年，在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)導(dǎo)致的道路交通事故中，因不遵守基本通行規(guī)則的行為和不禮讓的行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)３７．６％；在行人導(dǎo)致的道路交通事故中，因違反交通信號(hào)、違法占道等導(dǎo)致的事故分別占到了３５．８％、８．０％。因此，提升交通文明水平是促使汽車(chē)社會(huì)和諧、通暢的有效途徑。

　　北京市交通委副主任李曉松介紹說(shuō)，８月１８日北京交通委在網(wǎng)上公開(kāi)征求建議以來(lái)，已有４萬(wàn)多點(diǎn)擊，２００多個(gè)帖子，讓人感動(dòng)的是其中有很多實(shí)名帖。我認(rèn)為，北京的交通的未來(lái)與每個(gè)交通參與者都息息相關(guān)，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓民意、民智為北京的交通點(diǎn)亮綠色。（南辰）