中新網(wǎng)12月18日電 日前，消費者丁軍在北京家樂福方圓超市被七名保安圍毆致傷的遭遇，再次引起人們對保安隨便打人問題的關注。今天的人民公安報刊載署名姚敏的文章：誰給了保安施暴權(quán)。

　　該文分析了保安打人的三大原因之后，提出了根治這一痼疾的新思路。文章援引公安部人士的話認為，盡快出臺針對保安市場管理和行為約束的《保安法》是當前最緊迫的任務。同時呼吁，還更需在全社會樹立明辨是非的觀念。

　　文章說，據(jù)了解，家樂福是全球第二大零售商，也是中國消費者熟知的連鎖超市品牌，其在全球建有3280家超市，市場資本達490多億美元。自1995年進駐中國以來，家樂福已在15個城市設有28家分店。但與此不相稱的是，幾年來，在家樂福店內(nèi)發(fā)生了多起保安搜身、打人事件。

　　文章援引有關專家的分析稱，保安打人有三大原因。

　　一是經(jīng)營者指導思想存在“天然缺陷”，缺乏依法經(jīng)營和消費維權(quán)意識。中國消費者協(xié)會副秘書長董京生表示，保安打人屢屢發(fā)生絕非偶然，它集中反映出相當多經(jīng)營者追求獲利、只注重保護商場財物卻忽視消費者權(quán)益保護的片面觀念。除了向消費者提供質(zhì)量可靠、價格合理的商品和良好服務，保障消費者人身財產(chǎn)安全，也是商場、超市的職責所在。但遺憾的是，許多經(jīng)營者漠視了自己的職責，甚至將消費者放在自身利益的對立面。一些商場、超市將非法搜查、處罰權(quán)作為規(guī)避其管理水平低下造成商品丟失的手段。在他們看來，保安在必要時充當打手是保證貨場安全的一部分。

　　北京律師協(xié)會消費者保護委員會主任、匯佳律師事務所的邱寶昌律師指出，擁有絕對自我保護權(quán)是商家認識的巨大誤區(qū)。他強調(diào)說，無論正規(guī)保安還是企業(yè)內(nèi)保，沒有任何法律賦予他們以搜查、訊問、處罰消費者的執(zhí)法權(quán)。當超市發(fā)現(xiàn)偷摸行為時，該行為人在法律上尚屬嫌疑人，能否確認“偷竊”須經(jīng)法定機關依法審查，即使構(gòu)成犯罪，只能受相應處罰，其人身權(quán)依然存在，任何非法定人員不能非法侵犯、剝奪。

　　二是管理、懲處手段不力，經(jīng)營者一直未承擔相應責任。中國公安部治安管理局有關負責人表示，“長期對商家處罰力度過輕、管理手段和法律滯后使保安打人難以杜絕。”保安打人除應對經(jīng)營者、保安處以相應法律處罰外，還應進行行政、經(jīng)濟處罰，如吊銷其經(jīng)營執(zhí)照、重額罰款，額度達到可能致使商家付出重大代價甚至破產(chǎn)的地步，如此才能有效制止惡行。

　　董京生認為，打人屢禁不絕根源在于經(jīng)營者。是經(jīng)營者給予保安生殺予奪的“權(quán)力”，也正是在經(jīng)營者的庇護下，保安打人之后才得以一跑、一開了之。經(jīng)營者為開脫責任，最多再給消費者打發(fā)點醫(yī)藥費，既不用擔心被起訴，也不用害怕去坐牢，事后照開“霸王店”。因此，要制止此類行為，當治“主謀”。一旦毆打消費者，對超市及其負責人應追究民事責任，默許、縱容或指使的負責人，還要追究刑事責任，只有這樣才能對商家起到警示作用。

　　三是“黑保安”大量存在是打人頻發(fā)的源頭。據(jù)中國保安協(xié)會負責人介紹，中國現(xiàn)今約有正規(guī)保安服務公司1400家，近40萬保安從業(yè)人員經(jīng)嚴格培訓，統(tǒng)一著裝，持證上崗，鮮有問題發(fā)生。但實際從業(yè)人數(shù)達近100萬，一半以上屬于“黑保安”。這些“問題保安”文化素質(zhì)偏低，崗前培訓不規(guī)范，法律意識淡薄，許多保安認為“拿人錢財，與人消災”，把“動武”作為體現(xiàn)他們自身價值和“效忠”雇傭單位的“法寶”。這其中不乏經(jīng)營者誤導和疏于管理、監(jiān)督，導致他們對工作職責產(chǎn)生誤解。

　　文章說，據(jù)調(diào)查，防止貨物丟失損失、抓小偷防盜竊是不少超市保安的主要職責，一旦丟失貨物多，還會被扣除工資、處以千元以上罰款甚至被開除；而抓到小偷、履行搜身則有利可圖，可按件數(shù)、罰金提成，一些超市里自發(fā)形成“偷一罰十”行規(guī)，保安也就熱衷于“拿炮轟”，即逮著后能罰多少就罰多少，只要不出事就行，有時甚至不惜設陷阱釣人上鉤。

　　文章提出：根治痼疾要有新思路。

　　中國人民公安大學治安系安全防范教研室主任張弘就家樂福保安頻頻打人一事發(fā)表看法，近年保安打人等違規(guī)、違法劣行事實上突出暴露了目前保安業(yè)的發(fā)展存在問題。中國保安業(yè)已陷入待遇低、素質(zhì)差、流失快、服務不到位、企業(yè)疏于科學管理的惡性循環(huán)之中，理性反思中國保安模式、體制，是根除保安打人痼疾的新思路。

　　張弘認為，當前要實施科學管理，改變“文盲加法盲”的保安隊伍現(xiàn)狀，首先要打破保安管理“政企不分”，要從行政管理向依法管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變。公安機關要改變觀念，宏觀上制定政策，微觀上強化管理，政治上統(tǒng)一把關，方向上積極引導。其次，要打破壟斷，合理、科學發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)保安業(yè)主體多元化和規(guī)范競爭，樹立將保安服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的思路，盡快制定符合國情的保安服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃。

　　中國公安部治安管理局有關人士也表示，借助法律力量，盡快出臺針對保安市場管理和行為約束的《保安法》是當前最緊迫的任務。2001年9月1日北京率先推出《北京市保安服務質(zhì)量標準》和《保安服務操作規(guī)程》，目前，中國已有10多個省市出臺了相關規(guī)定，這標志著保安行業(yè)開始步入規(guī)范化、科學化管理軌道，具備全國性法律效力的《保安法》出臺將成為必然。

　　文章指出，根除保安打人還須創(chuàng)造社會氛圍和整治環(huán)境。文章再次引用權(quán)威人士的觀點認為，目前，人們對保安打人已見怪不怪，甚至有些麻木，這正是保安打人現(xiàn)象屢禁不絕、變本加厲的另一癥結(jié)。并因此呼吁，經(jīng)營者、保安濫用權(quán)力應承擔什么責任，這不僅在法律上要盡快加以明確、充實，更需在全社會樹立明辨是非的觀念，否則，保安侵權(quán)的慘劇還會在消費生活中上演。

　　文章表示，日前，公安部、國家工商總局等五部委已經(jīng)重拳出擊，開始在全國范圍內(nèi)清理整頓保安市場。但愿保安打人的事不再發(fā)生，人們能擁有一個人身安全得到保障的消費環(huán)境。