中新網(wǎng)12月6日電 統(tǒng)一高考是否公平？教育資源配置是否合理？高校擴(kuò)招是只要數(shù)量不要質(zhì)量嗎？高校收費(fèi)后貧困生怎么應(yīng)對(duì)？80余位國(guó)內(nèi)外教育專家學(xué)者日前匯聚廈門大學(xué)，就高等教育的公平與效率問題進(jìn)行了研討。今天出版的中國(guó)教育報(bào)將專家“解析”與“碰撞”總結(jié)成四個(gè)方面。
統(tǒng)一高考——錄取分?jǐn)?shù)線公平？不公平？
“教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。教育公平主要包括教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等。”
有專家指出，由于影響教育公平的諸多因素在我國(guó)存在，因而高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)出種種的不公平，主要有：1、不同地域?qū)W生，接受高等教育的機(jī)會(huì)不一樣。表現(xiàn)在招生錄取分?jǐn)?shù)線各地區(qū)相差很大。2、不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)不一樣。家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)比經(jīng)濟(jì)狀況差的學(xué)生要大得多。3、不同學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)不平等。表現(xiàn)在教育資源配置不同，高校之間競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上的不平等。
“嚴(yán)格的統(tǒng)一考試是確保公平合理選拔人才和人才質(zhì)量所必需�！睂�(duì)“高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一，錄取標(biāo)準(zhǔn)反差很大”的問題，有專家說，一部中國(guó)考試史實(shí)際是中國(guó)人追求公平的歷史。由于中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)階層之間差別很大，每年參加高考的幾百萬考生不是都站在同一起跑線上，“起點(diǎn)公平”只是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的善良的愿望。
“人的天賦有大小，能力有高低，家庭經(jīng)濟(jì)條件、父母學(xué)識(shí)涵養(yǎng)、個(gè)人經(jīng)歷的千差萬異，無不構(gòu)成高等教育的不公平，即使人人都可以上大學(xué)也并不等于實(shí)現(xiàn)了高等教育公平，因?yàn)樯夏乃髮W(xué)又將成為千軍萬馬爭(zhēng)相擠過的獨(dú)木橋。事實(shí)上永遠(yuǎn)不可能有絕對(duì)的公平。”
“能否通過統(tǒng)一全國(guó)高考分?jǐn)?shù)線來體現(xiàn)教育公平？答案是否定的。因?yàn)閺睦碚撋现v這種平均主義的做法不利于調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等教育的積極性，甚至?xí)璧K高等教育的發(fā)展。同時(shí)實(shí)際操作上也并不可行。目前全國(guó)的統(tǒng)一考試只是統(tǒng)一了考試科目和相應(yīng)的考卷，閱卷則是分省組織進(jìn)行，各省市具體掌握閱卷標(biāo)準(zhǔn)難以做到全部統(tǒng)一，要求統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線難以操作，甚至?xí)躺鲂碌母瘮��！?/p>
“在不可能做到絕對(duì)公平的情況下，教育政策的選擇要傾向于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益的公平�！�
“統(tǒng)一高考不能達(dá)到理想的公平，然而在沒有其他更公平且能夠操作的制度可以取代它時(shí)，高考便是最可行的相對(duì)公平的制度�！�
“高等教育的公平，不僅體現(xiàn)于能不能接受高等教育，更體現(xiàn)于接受何種高等教育以及接受高等教育后有何用的問題上。政府不僅要關(guān)心高等學(xué)校招生規(guī)則和招生行為的公平，更要關(guān)心進(jìn)入大學(xué)校園后的學(xué)生在高等教育活動(dòng)中的公平問題。也就是要關(guān)心他們每個(gè)人在大學(xué)中是否受到了合適的教育。他們的人格和權(quán)利是否得到了尊重，他們的學(xué)業(yè)以及其他行為是否得到了公正的評(píng)價(jià)，以及他們是否公平地分享了學(xué)校的教育資源等等�！�
高校擴(kuò)招——收費(fèi)如何關(guān)注貧困生？
連續(xù)幾年的高校擴(kuò)招，使我國(guó)高等教育總規(guī)模增長(zhǎng)了近一倍，創(chuàng)造了世界高等教育史上的輝煌。
在“盤點(diǎn)”擴(kuò)招三年成就的同時(shí)，專家也指出了不容忽視的問題，如“與普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近一倍的發(fā)展速度相比，高校教師總量只增長(zhǎng)了31%。過高的生師比很可能成為制約教育質(zhì)量、乃至整個(gè)高等教育可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸�！�
擴(kuò)招后，高等教育是走向公平還是走向相反？有專家說，大規(guī)模的擴(kuò)招意味著就學(xué)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，但同時(shí)帶來生源質(zhì)量下降、辦學(xué)條件不足等問題�！案叩冉逃蟊娀欠褚馕吨誀奚逃|(zhì)量為代價(jià)？為平庸者提供超出能力所能利用的太多的機(jī)會(huì)，或是給有才華者提供的機(jī)會(huì)不能滿足他們的要求，兩者都屬不公平�！�
有專家分析，隨著我國(guó)貧困生和特困生比例的增大。如何為他們提供幫助是亟待關(guān)注的問題，國(guó)家助學(xué)貸款無疑對(duì)貧困生提供了很大幫助。但幾個(gè)問題仍需要解決：1、貧困女大學(xué)生的資助措施。2、地方政府對(duì)地方所屬院校國(guó)家助學(xué)貸款的補(bǔ)貼措施。3、商業(yè)銀行的后顧之憂。
“教育不同于市場(chǎng)，市場(chǎng)總體來說是個(gè)買方市場(chǎng)，而教育則是個(gè)最大的賣方市場(chǎng)，中國(guó)人‘望子成龍’的獨(dú)特情結(jié)，更加重了賣方的力量。教育的個(gè)人收益率目前仍較大，老百姓仍能從教育中看到希望，迫切希望子女接受哪怕是高消費(fèi)的高等教育。對(duì)于社會(huì)下層和邊緣地帶的老百姓顯然有失公平。如果沒有相應(yīng)的制度措施，一部分人將失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。”
也有專家提出“對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，可否改革學(xué)生交學(xué)費(fèi)的時(shí)間，以‘能力換學(xué)費(fèi)，’將交學(xué)費(fèi)的時(shí)間由學(xué)年初改到學(xué)年末，根據(jù)成績(jī)?cè)u(píng)定學(xué)生交費(fèi)額度。把學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)貸學(xué)金結(jié)合起來？”
教育資源配置——“花盆”還是“大地”？
“高等教育公平與效率的矛盾實(shí)質(zhì)上是教育資源的配置問題，對(duì)有限的教育資源的配置，要做到公平與效率并重很難�！庇袑＜艺f，目前采用的“優(yōu)勢(shì)偏向型”的非均衡配置，這種“傾斜”政策類似于植物栽培學(xué)中的“花盆”方案：精心選擇一些優(yōu)良品種和幼苗施以特殊的土壤和養(yǎng)料給予特殊的看護(hù)和精心的修整，使其按照?qǐng)@丁的意愿而快速成長(zhǎng)。但相對(duì)于植物栽培，高等學(xué)校和人才的培養(yǎng)要復(fù)雜得多？例如如何選擇“傾斜”對(duì)象？
“或許目前資源分配的‘大地’方案更公平，它不是將‘傾斜’的對(duì)象放在特制的‘花盆’里，而是將所有的學(xué)校、學(xué)科和人員一起置于‘大地’上，讓大家在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，讓吸引力強(qiáng)、生長(zhǎng)力旺盛者吸收更多的養(yǎng)料，實(shí)行一種資源分配與績(jī)效掛鉤的政策，根據(jù)其貢獻(xiàn)和發(fā)展水平給予重獎(jiǎng)和重點(diǎn)支持�！�
有專家認(rèn)為“這種方案看起來比較合理，但實(shí)施起來也確有困難。‘花盆’方案更重效率，‘大地’方案則更重公平。目前可行的選擇是有效地將兩個(gè)方案有機(jī)結(jié)合起來。”
公平與效率——魚和熊掌能否兼得？
對(duì)“公平與效率”關(guān)系的理解、解釋，專家各有說辭。
有專家說：公平與效率，邏輯上說不是一對(duì)矛盾，但兩個(gè)相關(guān)概念在一定情況下往往產(chǎn)生矛盾。公平與效率如何協(xié)調(diào)得當(dāng)相得益彰，從而達(dá)到“雙贏”。我們要尋求它的平衡點(diǎn)，尋找它的最佳區(qū)域。
也有專家認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域中的公平與效率并非如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平與效率那樣具有矛盾關(guān)系。效率是就投入產(chǎn)出的比例關(guān)系而言，公平則是指接受高等教育的機(jī)會(huì)均等，兩者似乎并不構(gòu)成一對(duì)矛盾范疇。高等教育領(lǐng)域的公平是接受教育機(jī)會(huì)均等。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念指獲得收入機(jī)會(huì)均等。影響高等教育公平的因素在于家庭背景、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住環(huán)境。影響高等教育效率的因素在于高等教育的內(nèi)部，如資源的有效配置。
“某種意義上講，公平和效率是一致的，公平即效率，效率即公平。教育公平與效率只是分析教育問題的兩個(gè)維度，不是教育的唯一目標(biāo)。教育公平與效率的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化、個(gè)性化�！�
“我們是否有必要對(duì)多年來我國(guó)教育發(fā)展和管理奉行的‘效率優(yōu)先兼顧公平’的指導(dǎo)思想進(jìn)行反思，努力尋求一種高效率高公平的方案。高等教育公平與高等教育效率不同，不能依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，政府的政策將起到關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。政府部門在討論制定有關(guān)高等教育發(fā)展的政策時(shí)，不僅要關(guān)注高等教育發(fā)展速度和效率，更應(yīng)該在努力實(shí)現(xiàn)高等教育的公平上下工夫。”
談及教育中的腐敗現(xiàn)象，有關(guān)專家認(rèn)為，目前上“重點(diǎn)”校，無論是分?jǐn)?shù)擇校、學(xué)區(qū)制、錢擇校還是“電腦派位”都不能消除權(quán)利在其中的作用。社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的考試舞弊、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易、學(xué)校亂收費(fèi)、學(xué)術(shù)腐敗等亟待整治。而要遏止這些腐敗就必須從制度著手。(作者:左春明)
