(一九八七年十月二十五日)

　　趙紫陽(yáng)

　　中央、地方、基層的情況不同，實(shí)行黨政分開(kāi)的具體方式也應(yīng)有所不同。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等各個(gè)方面的重大問(wèn)題提出決策，推薦人員出任最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，對(duì)本地區(qū)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的指示；保證國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府指示在本地區(qū)的實(shí)施；對(duì)地方性的重大問(wèn)題提出決策；向地方政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動(dòng)。它們與同級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，應(yīng)在實(shí)踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的黨政分開(kāi)，可以在縣一級(jí)關(guān)系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。

　　為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。今后，各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委。黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門(mén)管理。政府各部門(mén)現(xiàn)有的黨組各自向批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)。現(xiàn)在由上級(jí)行政部門(mén)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。

　　從黨政不分到黨政分開(kāi)，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。必須指出，黨政不分實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政分開(kāi)才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設(shè)，黨政分開(kāi)才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個(gè)方面甚至處在矛盾的焦點(diǎn)上，黨政分開(kāi)才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開(kāi)才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應(yīng)該自覺(jué)地、積極地、高高興興地投入這場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。

　　(二)進(jìn)一步下放權(quán)力。

　　權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過(guò)分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務(wù)主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權(quán)，人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)�？朔�這一弊端的有效途徑是下放權(quán)力，這一點(diǎn)已為農(nóng)村改革所證明，應(yīng)當(dāng)在其他方面進(jìn)一步實(shí)行。

　　凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，這是一個(gè)總的原則。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門(mén)和單位，都要樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用，下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。

　　下放權(quán)力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級(jí)各部門(mén)都要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。

　　(三)改革政府工作機(jī)構(gòu)。

　　官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國(guó)家的政治生活中依然嚴(yán)重地存在著。由于經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭(zhēng)，將是長(zhǎng)期的。實(shí)行黨政分開(kāi)，進(jìn)一步下放權(quán)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，都將有利于克服官僚主義。應(yīng)該看到，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過(guò)多，職責(zé)不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。建議國(guó)務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案，提請(qǐng)七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

　　為了避免重走過(guò)去“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。要從機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門(mén)，轉(zhuǎn)變綜合部門(mén)的工作方式，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門(mén)的人員。

　　為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員有妥善安排。從總體上說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革在人員問(wèn)題上要解決的，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。

　　為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強(qiáng)對(duì)行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。

　　(四)改革干部人事制度。

　　活力、效率、積極性的提高，離不開(kāi)干部人事制度的改革。近年來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┲卮蟠胧�，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國(guó)家干部”這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。

　　當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。黨中央和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范，對(duì)他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，他們的升降獎(jiǎng)懲應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕�依�?jù)；他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼��?wù)活動(dòng)家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國(guó)家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前要抓緊制定國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國(guó)家行政學(xué)院。

　　在建立國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，還要按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對(duì)各類人員實(shí)行分類管理。主要有：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員，由各級(jí)黨委管理；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，建立類似國(guó)家公務(wù)員的制度進(jìn)行管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。

　　無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門(mén)人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢(shì)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)引入對(duì)其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門(mén)家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長(zhǎng)為各方面的骨干和中堅(jiān)。黨內(nèi)黨外，都要?jiǎng)?chuàng)造人員能合理流動(dòng)、職業(yè)有選擇余地的社會(huì)條件，破除論資排輩等壓抑進(jìn)取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長(zhǎng)，大家都有奔頭，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及全社會(huì)的生機(jī)和活力就有了希望。

　　(五)建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。

　　正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。

　　建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

　　(六)完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。

　　社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力�，F(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。近年來(lái)，各級(jí)人大的工作取得了很大進(jìn)展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)�；�。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來(lái)是黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，(⑶⑷)更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。

　　近年來(lái)，我國(guó)選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹。今后應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實(shí)踐證明，在選舉各種代表大會(huì)的代表時(shí)，硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，不利于體現(xiàn)選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。

　　基層民主生活的制度化，是保證工人階級(jí)和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。目前，侵犯群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。必須指出，在一些部門(mén)和基層單位中，封建家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在。為了破除這種狀況賴以存在的條件，應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人員合理流動(dòng)的法規(guī)，建立勞動(dòng)仲裁制度，積極推進(jìn)公共福利事業(yè)的社會(huì)化。

　　我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，教育全黨認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。

　　(七)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

　　社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也搞不成。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度化。總之，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

　　我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。對(duì)這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過(guò)去歷史條件下的產(chǎn)物�，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展了，黨的事業(yè)前進(jìn)了，必須對(duì)這種體制進(jìn)行改革。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須采取堅(jiān)決、審慎的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步展開(kāi)，盡可能平穩(wěn)地推進(jìn)。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，注意找到切實(shí)的過(guò)渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數(shù)民族自治地方和邊遠(yuǎn)地區(qū)的改革，應(yīng)當(dāng)采取更為穩(wěn)妥的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊(duì)的改革已取得重大成效。軍隊(duì)情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。

　　政治體制改革的近期目標(biāo)是有限的。但是，達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，就能為社會(huì)主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)。全黨同志都應(yīng)以積極的姿態(tài)，投身到這場(chǎng)改革中去。黨的各級(jí)組織，都要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個(gè)好頭。

　　六、在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的黨，是經(jīng)受了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)鍛煉的堅(jiān)強(qiáng)的黨。為了勝利完成這次代表大會(huì)確定的艱巨復(fù)雜的任務(wù)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大歷史責(zé)任，我們必須研究新的條件下黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)需要的觀念和做法，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　黨的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想。

　　在黨的思想建設(shè)中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。黨的各級(jí)組織和黨校，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，經(jīng)常地深入地向黨員進(jìn)行黨的基本路線和黨的基本知識(shí)的教育，以黨的基本路線統(tǒng)一全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)，使廣大共產(chǎn)黨員都成為自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而斗爭(zhēng)的先鋒戰(zhàn)士，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的模范。黨的宣傳工作和思想教育工作必須改革，克服形式主義，講求實(shí)效。我們不可能回到過(guò)去那種封閉狀態(tài)，禁止人們接觸形形色色的思潮，更不能回避人們?cè)诮ㄔO(shè)和改革中產(chǎn)生的種種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這就要求拋棄空洞乏味的黨八股，用群眾切身的經(jīng)驗(yàn)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳和教育，使堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放，真正深入人腦。

　　改革開(kāi)放和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須重視、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作。在改革開(kāi)放中，人們的思想異�；钴S，這是件好事情，是合乎歷史規(guī)律的現(xiàn)象。我們要繼承黨的思想政治工作的好傳統(tǒng)，并且努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)的各種有效形式和具體途徑，切實(shí)把思想政治工作貫穿于建設(shè)和改革的各個(gè)領(lǐng)域，激勵(lì)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻(xiàn)身精神，把全民族的力量凝聚到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的宏偉事業(yè)中來(lái)。

　　干部隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于黨的路線的貫徹執(zhí)行，具有決定的意義。同十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的政治路線相適應(yīng)，我們黨提出的干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，實(shí)踐證明是正確的。堅(jiān)持革命化，最重要的是看他是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。應(yīng)當(dāng)重用德才兼?zhèn)�、公道正派即忠誠(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部，而不能重用那些只說(shuō)空話，不干實(shí)事，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)缺乏熱情和責(zé)任心的人。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開(kāi)放，都要看實(shí)績(jī)，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非。必須大膽起用那些為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，得到群眾承認(rèn)和信任的干部。對(duì)其中優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重?fù)?dān)子。要愛(ài)護(hù)和支持在改革中勇于探索、創(chuàng)新的干部，允許他們犯錯(cuò)誤，幫助他們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。這樣做，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)充滿活力。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，當(dāng)前的重點(diǎn)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的年輕化，建議這次代表大會(huì)在這方面邁出較大的步子。黨的地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員也要年輕化，但不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級(jí)遞減。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)，要注意梯次配備。堅(jiān)持干部知識(shí)化、專業(yè)化，要注意不同工作崗位的不同要求。這幾年來(lái)，新老干部的合作和交替很有成績(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上符合黨的路線的要求。今后要繼續(xù)充實(shí)、提高，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)注意穩(wěn)定。

　　切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應(yīng)當(dāng)把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委，和中央委員會(huì)委員。要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。

　　執(zhí)政黨的地位，容易在黨內(nèi)滋長(zhǎng)脫離群眾的傾向，而這種傾向?qū)θ嗣癞a(chǎn)生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開(kāi)放的新形勢(shì)，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加突出起來(lái)了。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。黨的路線和政策，代表了廣大人民群眾的最大利益，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放，過(guò)去那種高指標(biāo)、瞎指揮的主觀主義和強(qiáng)迫命令、動(dòng)輒批斗懲罰等惡劣現(xiàn)象，已經(jīng)大大減少。各級(jí)黨組織和廣大黨員，絕大多數(shù)的黨員干部，積極地忠誠(chéng)地為人民服務(wù)，表現(xiàn)了很大的實(shí)干精神和創(chuàng)造力量。就這些方面而論，應(yīng)該如實(shí)肯定，現(xiàn)在我們黨和群眾的聯(lián)系是大大地加強(qiáng)了。改革經(jīng)濟(jì)和政治體制，實(shí)行黨政分開(kāi)，還將進(jìn)一步防止黨內(nèi)官僚主義的滋生，使黨成為同官僚主義作斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)力量�，F(xiàn)在廣大群眾議論多、意見(jiàn)大的，是少數(shù)黨員特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，損害群眾利益，干擾改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，敗壞黨的聲譽(yù)。這是特別需要高度重視和認(rèn)真解決的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　在經(jīng)過(guò)“文化大革命”的破壞之后，集中一段時(shí)間進(jìn)行整黨是完全必要的。前幾年的整黨工作，成績(jī)是主要的。同時(shí)必須指出，解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常工作，不可能靠一段時(shí)間的整頓解決所有的問(wèn)題。老的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題還會(huì)產(chǎn)生出來(lái)。我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，也必須經(jīng)得起改革開(kāi)放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。應(yīng)該作這樣的估計(jì)：從總體上講，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴(yán)峻考驗(yàn)的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的；

　　但也必須估計(jì)到，會(huì)有少數(shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)。幾年來(lái)，偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國(guó)家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)情報(bào)、違反外事紀(jì)律、任人唯親、打擊報(bào)復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象在某些共產(chǎn)黨員中屢有發(fā)生。我們當(dāng)然不能因?yàn)橛猩贁?shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)而改變改革開(kāi)放的總方針總政策，也不能停下建設(shè)和改革去專門(mén)打掃灰塵，必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗。對(duì)經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育。但經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。

　　無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量，取決于他們執(zhí)行黨的路線的堅(jiān)定性和對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠(chéng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谖�收黨員的工作中存在著忽視質(zhì)量的傾向，有一部分黨員不符合或不完全符合條件。因此，從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開(kāi)除出黨之外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)。黨是工作階級(jí)的先鋒隊(duì)，是有高度組織性紀(jì)律性的隊(duì)伍。是黨員，就必須符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束，發(fā)揮黨員的模范作用。對(duì)在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的黨員，特別是擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部，應(yīng)該訂立更加嚴(yán)格的規(guī)矩。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨員要經(jīng)受犧牲個(gè)人生命的考驗(yàn)；今天，必須經(jīng)受執(zhí)政和改革、開(kāi)放的考驗(yàn)。共產(chǎn)黨員同非黨員相比，任何時(shí)候都必須為著國(guó)家和人民的利益，自覺(jué)地更多地犧牲個(gè)人的利益。共產(chǎn)黨員的稱號(hào)之所以光榮，就在這個(gè)地方。黨章對(duì)黨員的要求，當(dāng)然不能要求非黨群眾做到，但黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過(guò)教育，仍不能改正的，就要?jiǎng)袼麄兺它h，或者從黨內(nèi)除名。勸退和除名是保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)所必須采取的措施。對(duì)離開(kāi)黨的隊(duì)伍的人，各級(jí)黨組織仍然應(yīng)當(dāng)熱誠(chéng)地團(tuán)結(jié)他們，不得歧視打擊。他們還可以做一個(gè)好公民，有什么長(zhǎng)處還可以發(fā)揮出來(lái)，有些人還可以繼續(xù)擔(dān)任適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)工作。我們還要把在改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出來(lái)的具備了黨員條件的先進(jìn)分子，不斷吸收到黨內(nèi)來(lái)。扶正才能壓邪。應(yīng)當(dāng)積極地及時(shí)地表彰有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和自覺(jué)的獻(xiàn)身精神，全心全意為人民服務(wù)，一切為人民利益著想，模范地執(zhí)行黨的政策和完成黨的任務(wù)的好同志。所有這些，都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來(lái)做，經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過(guò)黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有責(zé)任指導(dǎo)基層組織做好這些工作。這些經(jīng)常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

　　改革，特別是政治體制改革，將為我們黨的建設(shè)注入新的活力。我們一定要適應(yīng)這一偉大的變革，把我們這個(gè)偉大的馬克思主義的黨建設(shè)好。這樣，我們黨就能以嶄新的姿態(tài)，站在改革和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，成為一個(gè)勇于改革、充滿活力的黨，紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨。

　　七、爭(zhēng)取馬克思主義在中國(guó)的新勝利

　　有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是扎根于當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)社會(huì)主義。它是全黨同志和全國(guó)人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，是指引我們事業(yè)前進(jìn)的偉大旗幟。

　　馬克思主義是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的科學(xué)。馬克思主義需要有新的大發(fā)展，這是現(xiàn)時(shí)代的大趨勢(shì)。世界在發(fā)生巨大變化，人類文明在突飛猛進(jìn)，工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的事業(yè)展現(xiàn)了新的前景。這一切都要求馬克思主義者開(kāi)拓新視野，發(fā)展新觀念，進(jìn)入新境界。

　　馬克思、恩格斯的偉大歷史功績(jī)，在于把社會(huì)主義從空想變成科學(xué)。科學(xué)社會(huì)主義從學(xué)說(shuō)到實(shí)踐，從一國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐到多國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐，到當(dāng)前世界社會(huì)主義國(guó)家改革的實(shí)踐，都是對(duì)社會(huì)主義再認(rèn)識(shí)的擴(kuò)展和深化，都是科學(xué)社會(huì)主義理論同各國(guó)實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展的結(jié)合。在這個(gè)過(guò)程中，必然要拋棄前人囿于歷史條件仍然帶有空想因素的個(gè)別論斷，必然要破除對(duì)馬克思主義的教條式理解和附加到馬克思主義名義下的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，必然要根據(jù)新的實(shí)踐使科學(xué)社會(huì)主義理論得到新的發(fā)展。

　　馬克思主義與我國(guó)實(shí)踐的結(jié)合，經(jīng)歷了六十多年。在這個(gè)過(guò)程中，有兩次歷史性飛躍。第一次飛躍，發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了有中國(guó)特色的革命道路，把革命引向勝利。第二次飛躍，發(fā)生在十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)建國(guó)三十多年來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和世界形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始找到一條建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路，開(kāi)辟了社會(huì)主義建設(shè)的新階段。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在對(duì)社會(huì)主義再認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，在哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義等方面，發(fā)揮和發(fā)展了一系列科學(xué)理論觀點(diǎn)。包括：關(guān)于解放思想，實(shí)事求是，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)；關(guān)于建設(shè)社會(huì)主必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，走自己的路的觀點(diǎn)；關(guān)于在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，建設(shè)社會(huì)主義必須有一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)；關(guān)于改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，�?duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義重要特征的觀點(diǎn)；關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放的總方針這兩個(gè)基本點(diǎn)相互結(jié)合、缺一不可的觀點(diǎn)；關(guān)于用“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的觀點(diǎn)；關(guān)于執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡的觀點(diǎn)；關(guān)于按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同外國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系的觀點(diǎn)；關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題的觀點(diǎn)，等等。這些觀點(diǎn)，構(gòu)成了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的輪廓，初步回答了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動(dòng)力、條件、布局和國(guó)際環(huán)境等基本問(wèn)題，規(guī)劃了我們前進(jìn)的科學(xué)軌道。

　　這里的核心問(wèn)題是，必須破除離開(kāi)生產(chǎn)力來(lái)抽象談?wù)撋鐣?huì)主義的歷史唯心主義觀念，從根本上劃清科學(xué)社會(huì)主義同種種空想的界限。

　　馬克思主義的歷史唯物主義從來(lái)認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑只有適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義社會(huì)的產(chǎn)生，社會(huì)主義從一個(gè)階段到另一個(gè)階段的推進(jìn)，以至共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就明確指出：中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。當(dāng)時(shí)，我們之所以必須把階級(jí)斗爭(zhēng)擺在中心的位置上，那是因?yàn)橹挥惺紫韧品�反�?dòng)階級(jí)的統(tǒng)治，使勞動(dòng)人民政治上不受壓迫，經(jīng)濟(jì)上不受剝削，才能解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在不同了，剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，勞動(dòng)人民已經(jīng)當(dāng)家作主，我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展生產(chǎn)力已經(jīng)成為直接的中心任務(wù)。國(guó)家的富強(qiáng)，人民的富裕，教育科學(xué)文化事業(yè)的繁榮，公有制和人民民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展，一句話，社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮和吸引力的不斷增強(qiáng)，歸根到底，都取決于生產(chǎn)力的發(fā)展。一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會(huì)主義所要求的，或者是社會(huì)主義所允許的。一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是違反科學(xué)社會(huì)主義的，是社會(huì)主義所不允許的。在這樣的歷史條件下，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)就更加具有直接的決定意義。

　　我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持四項(xiàng)基本原則？就是因?yàn)樵诋?dāng)代中國(guó)，只有這樣做，才能從根本上保證生產(chǎn)力的發(fā)展。為什么要堅(jiān)持改革、開(kāi)放？就是因?yàn)橹挥羞@樣做，才能進(jìn)一步解放仍然受到束縛的生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展。離開(kāi)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，用抽象原則和空想模式來(lái)裁判生活，只能敗壞馬克思主義的聲譽(yù)。我們承認(rèn)并且充分重視生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的巨大反作用；但是，只有在承認(rèn)生產(chǎn)力的決定作用，承認(rèn)生產(chǎn)力是根本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，保證生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革能夠真正適應(yīng)當(dāng)

　　代中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求，而不致陷入主觀隨意性。

　　社會(huì)主義初級(jí)階段是很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。我們對(duì)這個(gè)階段的狀況、矛盾、演變及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在許多方面還知之不多，知之不深。我們的許多方針、政策和理論還有待于完善，要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷經(jīng)受檢驗(yàn)，得到補(bǔ)充、修正和提高。我們既不把書(shū)本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己手腳的教條，也不把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的東西看成完美無(wú)缺的模式。必須在實(shí)際工作中鼓勵(lì)探索和開(kāi)拓，在理論研究上堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”。生活、實(shí)踐的觀點(diǎn)，是認(rèn)識(shí)論的第一的和基本的觀點(diǎn)。沒(méi)有探索，沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有不同試驗(yàn)的比較和不同意見(jiàn)的討論，我們的事業(yè)就沒(méi)有生氣。努力發(fā)揚(yáng)馬克思主義的科學(xué)精神和創(chuàng)造活力，振奮起全民族探索創(chuàng)新的勇氣，是我們的理論和事業(yè)不斷發(fā)展的希望所在。

　　我們黨的絕大多數(shù)同志是擁護(hù)十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線的，是堅(jiān)持馬克思主義和贊成改革開(kāi)放的；固守僵化觀念的人和否定馬克思主義的人，都是極少數(shù)。但是在我們黨內(nèi)，認(rèn)識(shí)上的偏差是會(huì)經(jīng)常發(fā)生的。同一個(gè)人，在一種情況下有這方面的片面性，在另一種情況下又可能有另一方面的片面性。不要把思想一時(shí)跟不上改革步伐說(shuō)成是僵化，也不要把思想解放中講了點(diǎn)過(guò)頭話說(shuō)成是搞資產(chǎn)階級(jí)自由化。偏差和片面性的產(chǎn)生，說(shuō)到底，是主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際。克服的根本辦法，是引導(dǎo)大家面向現(xiàn)代化建設(shè)和改革的實(shí)際，面向世界，面向未來(lái)�！敖夥潘枷�，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”，仍然是我們的基本口號(hào)。在改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程中，面臨的矛盾和困難很多，尤其需要全黨同志加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力地開(kāi)拓前進(jìn)。黨的隊(duì)伍團(tuán)結(jié)一致，生動(dòng)活躍，我們的社會(huì)主義事業(yè)就必定興旺發(fā)達(dá)。

　　偉大的實(shí)踐需要偉大的理論。中國(guó)十億人民正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和改革的偉大事業(yè)。如此豐富生動(dòng)的實(shí)踐，為我們進(jìn)行創(chuàng)造性的理論概括提供了取之不竭的源泉。當(dāng)前，黨的馬克思主義理論建設(shè)的狀況，同我們正在進(jìn)行的偉大事業(yè)相比，是很不相稱的。改革開(kāi)放已進(jìn)行多年，改革開(kāi)放的理論研究和宣傳教育，仍然是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。擺在全黨同志特別是高中級(jí)干部面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把馬克思主義同中國(guó)建設(shè)和改革的實(shí)際更好地結(jié)合起來(lái)，同各條戰(zhàn)線和各個(gè)地區(qū)的實(shí)際更好地結(jié)合起來(lái)。我們黨正處在新老交替的重要?dú)v史時(shí)刻，大批新同志加入黨的隊(duì)伍，大批新干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這樣的時(shí)刻，認(rèn)清馬克思主義必須有新的大發(fā)展這個(gè)現(xiàn)時(shí)代的大趨勢(shì)，向全黨提出在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和豐富馬克思列寧主義、毛澤東思想的任務(wù)，并且建設(shè)一支包括大批新生力量的富有創(chuàng)造精神的馬克思主義理論隊(duì)伍，意義更為迫切，更為深遠(yuǎn)。

　　同志們！歷史交給我們的任務(wù)是偉大而艱巨的。讓我們黨同全國(guó)各族人民，同各民主黨派、各人民團(tuán)體，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大旗幟下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)。讓我們大陸同胞同香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，在祖國(guó)統(tǒng)一和振興中華的愛(ài)國(guó)主義偉大旗幟下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)。這是我們的事業(yè)必定勝利的根本保證。

　　我們的事業(yè)是走向未來(lái)的事業(yè)。黨和人民總是把自己的最大希望，寄托在代表未來(lái)的蓬勃向上的青年身上。中華民族的振興，美好未來(lái)的創(chuàng)造，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利，要靠全體人民的努力，歸根到底，要靠廣大青年繼往開(kāi)來(lái)，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗。

　　同志們！當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有利。在世界各國(guó)人民為維護(hù)和平、謀求發(fā)展所作的巨大努力的推動(dòng)下，制止軍備競(jìng)賽和侵略擴(kuò)張，主張實(shí)現(xiàn)真正裁軍和早日解決地區(qū)沖突的呼聲日益高漲。正是在這樣的背景下，美蘇最近就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成了原則協(xié)議，東西方關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的緩和。我們對(duì)此表示歡迎。但必須清醒地看到，達(dá)成這種原則協(xié)議僅僅是朝著裁減軍備邁出的第一步。軍備競(jìng)賽遠(yuǎn)未停止�！盁狳c(diǎn)”一個(gè)也沒(méi)有消除，個(gè)別地區(qū)的沖突還存在著升級(jí)的危險(xiǎn)。國(guó)際形勢(shì)真正實(shí)現(xiàn)緩和，還將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)、艱難甚至曲折的過(guò)程，各國(guó)人民仍須進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。我們將同全世界愛(ài)好和平的國(guó)家和人民一道，努力推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)朝著有利于世界人民、有利于世界和平的方向繼續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)的革命和建設(shè)，是人類進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國(guó)的誕生，曾經(jīng)震撼世界，增強(qiáng)了世界進(jìn)步力量和馬克思主義的影響。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，必將對(duì)世界和平與人類進(jìn)步事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)社會(huì)主義的吸引力。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的征途上，我們已經(jīng)取得了第一步勝利。我們還要為奪取第二步、第三步新的更大的勝利而奮斗。我們堅(jiān)定地相信，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路，必將越走越寬廣！