中新網(wǎng)北京1月12日消息：鐵道部今天向價格聽證會提交審議的《關(guān)于鐵路部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價方案的報告》共分四個部分，內(nèi)容分別為實行政府指導(dǎo)價的必要性、政府指導(dǎo)價方案要點(diǎn)及說明、實行政府指導(dǎo)價的影響分析和實行政府指導(dǎo)價的保障措施。方案的核心內(nèi)容是通過實行政府指導(dǎo)價，逐步建立一種比較靈活的適應(yīng)市場需求的鐵路客運(yùn)價格機(jī)制。

　　實行政府指導(dǎo)價的必要性

　　報告首先列舉了實行政府指導(dǎo)價的三個必要性：第一個必要性是實行政府指導(dǎo)價是鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，參與公平競爭的重要途徑；第二個必要性是引導(dǎo)出行消費(fèi)行為，為旅客創(chuàng)造安全、便捷和舒適旅行環(huán)境的有效手段；第三個必要性是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府管理方式的迫切需要。

　　方案的要點(diǎn)

　　報告介紹了鐵路部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價方案的要點(diǎn)，分別是：

　　1.春運(yùn)期間，經(jīng)過運(yùn)輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價上浮，全列空調(diào)客車票價可在20%、其他客車票價可在30%的幅度內(nèi)浮動。

　　2.暑運(yùn)和“五一”、“十一”等主要節(jié)日期間，經(jīng)過運(yùn)輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價上浮，硬座票價可在15%、其他席別票價可在30%的幅度內(nèi)浮動。

　　3.城際間日開行多對同等級客車時，票價可以分時段上下浮動，其幅度不超過15%。

　　4.周末客流較平時增加20%的客車，始發(fā)客車票價上浮幅度最高不超過15%。

　　5.經(jīng)過運(yùn)輸能力特別緊張線路、圖定客車能力在一段時間內(nèi)不能滿足客流需要的旅客列車，票價可階段性上浮，其中硬座票價上浮幅度最高不超過15%，其他席別票價上浮幅度最高不超過30%。

　　6.競爭激烈或者客流在一段時間內(nèi)明顯下降的旅客列車，根據(jù)市場競爭和客流變化情況，票價可階段性下浮，下浮后票價水平不低于成本。

　　7.團(tuán)體批量購票、途中補(bǔ)購晝間臥鋪票以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為需要下浮的其他情況，票價可實行下浮，下浮后票價水平不低于成本。

　　對符合上述條件的旅客列車，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)市場狀況，以鐵道部公布的《鐵路旅客票價表》為基準(zhǔn)價，自主決定票價浮動，報鐵道部備案，抄當(dāng)?shù)厥〖壩飪r主管部門；其中跨鐵路局運(yùn)行的旅客列車票價浮動，由鐵道部協(xié)調(diào)確定，報國家計委備案。鐵路運(yùn)輸企業(yè)實行票價浮動，應(yīng)提前7天在鐵路營業(yè)場所向社會公布。

　　方案的核心內(nèi)容

　　報告指出，方案的核心內(nèi)容是通過實行政府指導(dǎo)價，逐步建立一種比較靈活的適應(yīng)市場需求的鐵路客運(yùn)價格機(jī)制。在制定方案過程中，主要考慮了五個主要問題：一是利用價格杠桿調(diào)節(jié)供求、引導(dǎo)客流。方案是在認(rèn)真總結(jié)近幾年春運(yùn)、暑運(yùn)和節(jié)假日的客流變化規(guī)律和運(yùn)輸組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的；二是堅持旅客利益和社會效益為重。制訂方案的目的是通過部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價，為旅客提供一個更好的旅行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；三是照顧了多數(shù)旅客的承受能力。特別是照顧到了多數(shù)低收入職工和外出務(wù)工人員的支付能力和心理承受能力，還考慮了社會的穩(wěn)定因素；四是適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的成本補(bǔ)償。部分旅客列車票價實行上浮，可以在一定程度上彌補(bǔ)運(yùn)輸成本的增加和貨運(yùn)收入的減少；五是體現(xiàn)了有升有降的合理性。方案既有上浮的內(nèi)容，也有下浮的內(nèi)容，這對人們旅行消費(fèi)來說，體現(xiàn)了公平合理的原則，給旅客出行以更大的選擇空間。

　　調(diào)價的影響分析

　　報告在對實行政府指導(dǎo)價的影響分析認(rèn)為，實行政府指導(dǎo)價會使部分旅客調(diào)整出行計劃或增加部分旅行支出。由于不同消費(fèi)水平的旅客對價格的敏感度不同，部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價，對他們出行的影響是不同的。鐵路運(yùn)價上浮時，會影響部分旅客的出行選擇，改變出行時間。對那些消費(fèi)水平比較高或時間要求比較急的旅客來講，對出行計劃影響不大，但會增加一定的旅行支出。由于鐵路客運(yùn)價格總水平比較低，而且實行政府指導(dǎo)價的浮動幅度和范圍有限，不會對廣大旅客的消費(fèi)支出產(chǎn)生大的影響。

　　報告分析的另外兩方面的影響是：一、有利于促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。實行政府指導(dǎo)價一個重要作用，就是可以調(diào)整各種運(yùn)輸方式的比價關(guān)系，形成相對公平合理競爭的基礎(chǔ)條件，通過價格的杠桿作用，調(diào)節(jié)客流合理流動，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、有利于鐵路優(yōu)化運(yùn)力資源配置。部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價，政府在一定程度上放松了對鐵路客運(yùn)價格的管制，有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場需求，把運(yùn)力資源配置到市場最需要的方面，充分挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅客乘車需求。

　　八項保障措施

　　在實行政府指導(dǎo)價的保障措施方面，報告介紹了8個方面的內(nèi)容，分別是：正確行使旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價的權(quán)力，認(rèn)真履行旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價的義務(wù)，大力強(qiáng)化旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價的約束，嚴(yán)格規(guī)范鐵路客運(yùn)收費(fèi)秩序，千方百計為旅客購票提供方便，努力提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真接受社會監(jiān)督。(據(jù)新華網(wǎng))