中新社澳門十二月十六日電(記者陳立宇)競投澳門三個(gè)博彩經(jīng)營牌照的“爭奪戰(zhàn)”目前正如火如荼的進(jìn)行，盡管特區(qū)政府極可能將現(xiàn)有的博彩專營合約延長三個(gè)月，但澳門賭權(quán)由合而分的轉(zhuǎn)變，已是“離弦之箭”。

　　所謂“分久必合，合久必分”，澳門歷史上賭權(quán)的數(shù)次轉(zhuǎn)變，似乎也應(yīng)驗(yàn)了這句老話。

　　一八四七年，澳葡當(dāng)局宣布賭博合法化后，澳門從此走上了倚靠博彩業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的道路。此后直到一九三0年，由于當(dāng)局濫發(fā)賭牌，又缺乏有效的監(jiān)督、管理，賭規(guī)多變，澳門賭業(yè)基本上處于一種“百花齊放”，自生自滅、“弱肉強(qiáng)食”的無序狀況。鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中曾提及當(dāng)年澳門的番攤賭館多達(dá)二百家。由于賭檔林立，賭規(guī)多變，利益爭奪激烈，局面異�；靵y。

　　為了增加政府的“庫房”收入，扭轉(zhuǎn)賭場雜亂無章，分散經(jīng)營的局面，一九三0年澳葡當(dāng)局采取了實(shí)行公開招標(biāo)，以暗標(biāo)競投的方式和價(jià)高者得的原則，批出賭場專利權(quán)，并由以廬九家族成員、范潔明及霍芝庭等為主要股東的豪興公司奪得賭場專利權(quán)，這是澳門歷史上賭權(quán)的第一次轉(zhuǎn)變。

　　一九三七年，澳門開始了第二次的博彩專營權(quán)競投，結(jié)果是由享譽(yù)港澳的富商高可寧、傅老榕合組的泰興娛樂總公司奪得賭場專營權(quán)，取替了原來的豪興公司。這是澳門歷史上賭權(quán)的第二次轉(zhuǎn)變。此次轉(zhuǎn)變，既完善了博彩專營權(quán)制度，規(guī)定只開設(shè)三家專營賭場，也增加了當(dāng)局“庫房”的收入，使賭稅比原來增加了近三倍，又由于該公司重視配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了澳門娛樂博彩業(yè)的吸引力。

　　從一九三七年至一九六一年，泰興娛樂總公司握有澳門賭場專營權(quán)，獨(dú)占鰲頭長達(dá)二十四年。一九六一年十月，以霍英東、何鴻(焱下加木)、葉德利、葉漢合組的財(cái)團(tuán)以承諾年餉三百一十六點(diǎn)七萬澳門元為條件，投得了澳門賭場專營權(quán)，這是澳門歷史上賭權(quán)的第三次轉(zhuǎn)變。也是影響更為深遠(yuǎn)、涉及層面更為廣泛的一次賭權(quán)轉(zhuǎn)變。澳門博彩專營制度自此進(jìn)入成熟和全盛的時(shí)期。

　　一九六二年三月，由何鴻(焱下加木)代表該財(cái)團(tuán)在葡萄牙里斯本與澳葡當(dāng)局代表——澳督羅必信正式簽署了《承辦澳門賭博娛樂專營合約》。同年五月澳門旅游娛樂有限公司正式成立。開張初時(shí)，銳意經(jīng)營，手法全新，融中西博彩于一爐，成一時(shí)翹楚。此后該公司一直掌有澳門賭場的專營權(quán)，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷近四十年。期間曾多次續(xù)約及修訂專營合約，最后一次的修約在一九九七年，合約有效期五年，至今年十二月三十一日屆滿。

　　澳門學(xué)者陳炳強(qiáng)、陳秉松在其所著的《博彩業(yè)與發(fā)展商機(jī)》一書中評(píng)價(jià)說，第三次賭權(quán)轉(zhuǎn)變后澳門的博彩旅游業(yè)得到較全面的發(fā)展，博彩業(yè)及與之相輔相承的旅游業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位得以確立，博彩業(yè)也進(jìn)入了較全面地受到法律監(jiān)管的嶄新階段。這個(gè)階段基本上是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　即將到來的賭權(quán)開放，將是澳門歷史上賭權(quán)的第四次轉(zhuǎn)變，其最根本的標(biāo)志是專營制度的終結(jié)和賭權(quán)的適當(dāng)分割。目的在于打破壟斷，引入外資和競爭機(jī)制，為現(xiàn)有機(jī)制注入新的活力。充分配置和運(yùn)用資源，提升和鞏固博彩及旅游業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)“龍頭”的地位，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，將整體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大，促使澳門向著發(fā)展成亞洲區(qū)博彩旅游中心的方向加速邁進(jìn)。

　　賭權(quán)一分為三，三個(gè)博彩牌照鼎足面立，最終“花落誰家”，預(yù)計(jì)下月將可知曉，一般認(rèn)為，澳門旅游娛樂有限公司在二十一個(gè)競標(biāo)公司中仍可看高一線，投得其中一個(gè)賭牌。

　　澳門賭權(quán)從分到合，歷時(shí)八十三年，從合到分歷時(shí)七十一年。分分合合，合合分分，歷史總是曲折和螺旋式的前進(jìn)，否定之否定，向著更高的層次發(fā)展。“兵無常勢(shì)，水無常形”，這是歷史發(fā)展的一般規(guī)律，澳門賭權(quán)轉(zhuǎn)變的歷程，再次證之。