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經(jīng)濟觀察:入世后國債技改貼息如何惠及四方 2001年11月17日 06:03 中新社北京十一月十六日電 題:入世后國債技改貼息如何惠及四方需費思量 --訪國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長甘智和 中新社記者 肖瑞 尹丹丹 為了應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn),增強中國大型國有企業(yè)核心競爭力,并有效擴大內(nèi)需,在加入WTO前的近三年間,中國政府一直通過國債貼息支持大型國企進(jìn)行技術(shù)改造,并取得了顯著成效。那么,入世之后,面對實行國民待遇和擴大支持范圍的呼聲,未來的國債技改項目規(guī)劃將做何調(diào)整與改變才能更多地惠及四方? 為此,記者今天專訪了國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長甘智和。他認(rèn)為,在勾勒新規(guī)劃之前,首先要思考和解決三大問題,即“如何確定新的國債技改貼息支持的行業(yè)范圍”,“公共財政如何支持企業(yè)技改”以及“國債技改如何與各地方特色經(jīng)濟結(jié)合”。 從一九九九年開始,中國政府每年都從當(dāng)年增發(fā)國債中拿出一部分用于企業(yè)技改項目貸款的貼息資金。三年來,已下達(dá)一千二百多個項目,總投資二千八百多億元人民幣,其中銀行貸款一千七百二十一億元,國債貼息資金為二百六十五點四億元。 由于國家經(jīng)貿(mào)委是全國技術(shù)改造工作的主管部門,而投資與規(guī)劃司又負(fù)責(zé)具體項目的審查與實施,所以三年來甘智和一直在與國債專項資金技改項目打交道。 他說,目前已安排的一千多個項目都是在中國加入WTO前確定和下達(dá)的,其中大多數(shù)將在明年底之前完工。這意味著可以開始考慮“接下去怎么辦”的問題了。 最近,甘智和的腦海里經(jīng)?M繞著這樣一些問題: 一是國債技改貼息政策開始實施時所確定的冶金、有色、石化、紡織、機械、電子信息和造紙七個重點支持行業(yè)完成各自的既定任務(wù)之后,如何確定新的國債支持的行業(yè)范圍。 甘智和說,因為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍不能局限于這七個行業(yè),其他行業(yè)通過技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也很重。比如水泥工業(yè),雖然一年全國總產(chǎn)量有五億六千多萬噸,但其中百分之八十是小水泥,既污染,生產(chǎn)效率又低,質(zhì)量還不好,這種階段正是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳時機,國家應(yīng)該給予支持。又比如醫(yī)藥和食品行業(yè),與保證人民生活質(zhì)量密切聯(lián)系,應(yīng)考慮進(jìn)行大的投入。 二是未來的公共財政應(yīng)如何支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,采取什么樣的方式提供支持,是貼息還是補助?比如,對社會效益大于經(jīng)濟效益甚至根本沒有經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè),中國過去一直采取貼息方式支持其企業(yè)技改,這樣容易給提供貸款的銀行帶來經(jīng)營風(fēng)險。入世后,由于公共財政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予的補助屬于WTO規(guī)則所允許的綠色補貼,所以對環(huán)保類技改項目就應(yīng)該考慮提供補助,而不僅僅是貼息。 三是各地區(qū)根據(jù)其地方經(jīng)濟的發(fā)展都有一批結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,國家確定的幾個重點行業(yè)未必適合于每個地區(qū)。因此,如何在支持各地方特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,加大國債技改支持地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,也是需要深入思考和解決的問題。 至于實施國民待遇問題,甘智和表示,隨著中國加入世貿(mào)組織,向WTO規(guī)則靠攏、按其規(guī)則辦事已成必然和必需。在國債技改項目上的國民待遇,是指不同所有制的企業(yè),包括合資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)及國有企業(yè),在政策取向上一致,其具體表現(xiàn)主要在于項目的審查與實施方面。 甘智和稱,根據(jù)投融資體制改革的要求,國債技改項目今后的審查和實施應(yīng)遵循以下精神,即:企業(yè)自主決策,銀行獨立審貸,政府宏觀調(diào)控,實行政企分開。一句話,各司其職。國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向確定國債資金的投向并對銀行進(jìn)行貼息,銀行根據(jù)申請項目企業(yè)的情況獨立審貸,把貼息用出去支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。至于企業(yè)能不能承擔(dān)某個項目,銀行認(rèn)為哪家企業(yè)可以承擔(dān)、是支持股份制企業(yè)還是支持民營企業(yè),都屬于企業(yè)和銀行自主決策行為。作為出資人,國家只負(fù)責(zé)確定原則、方向和監(jiān)管,而不干預(yù)企業(yè)和銀行的具體經(jīng)濟活動。 (完) 更多報道:中新財經(jīng) |
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