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李鵬:全國人民代表大會常務委員會工作報告(全文)

2001年3月19日 20:50

  中新網(wǎng)北京3月19日電全國人民代表大會常務委員會工作報告

  --2001年3月9日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上

  全國人民代表大會常務委員會委員長 李鵬

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表全國人民代表大會常務委員會,向大會作工作報告,請予審議。

  過去的一年,是20世紀的最后一年。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,全國人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責,較好地完成了九屆全國人大三次會議批準的常委會工作任務,各方面工作都取得了新的進展。

  立法工作成績顯著。一年來,常委會審議通過法律14件、有關(guān)法律問題的決定和法律解釋各1件;另有12件法律草案,已提請常委會審議。

  常委會圍繞國家的中心任務開展立法工作,努力使國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策制度化、法律化。常委會修改了民族區(qū)域自治法。民族區(qū)域自治制度是我國一項基本的政治制度。民族區(qū)域自治法的實施,對促進民族自治地方的發(fā)展,維護國家的統(tǒng)一,發(fā)揮了重要作用。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,需要對這部法律作必要的修改和補充。修改后的民族區(qū)域自治法,對于加快民族自治地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展,進一步促進民族團結(jié)和完善民族區(qū)域自治制度,必將產(chǎn)生積極的作用。這部法律是基本法,實施這部法律的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法,由國務院及其有關(guān)部門,有關(guān)的省、自治區(qū)人大及其常委會制定。為適應我國加入世界貿(mào)易組織和擴大對外開放的需要,常委會修改了中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、海關(guān)法、專利法。中外合資經(jīng)營企業(yè)法修改草案也已提請本次大會審議。為加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,維護市場經(jīng)濟秩序,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,常委會制定了種子法,修改了產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、漁業(yè)法。此外,常委會通過了國家通用語言文字法、引渡法、關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定,修改了歸僑僑眷權(quán)益保護法、藥品管理法,還修改了現(xiàn)役軍官服役條例,并將其名稱改為現(xiàn)役軍官法。

  常委會在立法工作中堅持民主集中制原則,力爭做到立法決策的民主化、科學化。對法律草案一般實行三審制,在充分審議的基礎(chǔ)上,再提請常委會表決。修改婚姻法是全民關(guān)注的一件大事。這部法律規(guī)定的婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度,是符合我國國情、與社會主義制度相適應的。同時,隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新問題。為了把這部法律修改好,常委會多次召開座談會聽取意見,并采用了聯(lián)組會議的形式,進行深入審議。這個修正案草案已經(jīng)在報上全文公布,正在廣泛征求全國人民的意見。

  常委會把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置上,抓好法律的修訂工作。由于我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化,需要對民事、商事和經(jīng)濟管理方面的有些法律,進行必要的修改和完善,以符合實際需要,并與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接。其他方面的有些法律,也需要根據(jù)社會生活的變化,作必要的修改。因此,常委會用了很大力量修改原有法律,全年審議的法律修改草案,占審議法律草案總數(shù)的近三分之二。

  為了規(guī)范立法活動,維護國家法制的統(tǒng)一,常委會把貫徹實施立法法作為去年的一項重要工作,召開了立法工作會議,總結(jié)交流了經(jīng)驗,提出了實施立法法的意見,對今后兩年的立法工作進行了部署。還通過了法規(guī)備案工作程序,舉辦了立法法培訓班和研討班,為正確實施這部法律打了基礎(chǔ)。

  常委會批準了關(guān)于我國加入《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的議案,并對這一公約的有關(guān)條款作出了聲明。這一事實再一次充分證明,中國十分重視保護人權(quán)。一年來,常委會共批準了同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定12件。中國是信守承諾的國家,凡是加入的國際公約和締結(jié)的協(xié)定,中國都將履行承諾的義務,依法保證公約或協(xié)定的實施。

  監(jiān)督工作得到加強。開展執(zhí)法監(jiān)督是落實依法治國基本方略的一項重要措施。常委會組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、土地管理法、城市居民委員會組織法、刑事訴訟法的執(zhí)法檢查。各專門委員會也對一些法律的實施情況進行了執(zhí)法檢查。為增強執(zhí)法檢查的實效,執(zhí)法檢查組事前都做了充分準備,開展了前期調(diào)研,有針對性地確定檢查的重點問題;檢查期間,堅持輕車簡從、深入實際,努力了解真實情況,還開通熱線電話,受理群眾舉報;檢查結(jié)束后,要求有關(guān)執(zhí)法機關(guān)提出整改措施,并向常委會作出反饋。常委會對刑事訴訟法的實施情況進行檢查后,對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型的案件,要求公安、檢察、審判機關(guān)采取有效的整改措施,切實加以解決,將查處情況向常委會作出反饋。這樣做,既支持了依法行政、公正司法,又對這些國家機關(guān)進行了監(jiān)督。

  工作監(jiān)督方面,常委會審議了1999年中央決算的報告、1999年中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告。還圍繞國家的中心任務和人民群眾關(guān)心的熱點問題,聽取和審議了國務院關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織的進展情況、實施科教興國戰(zhàn)略工作情況、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作情況、大江大河流域治理情況、國有企業(yè)改革與脫困情況、長期建設(shè)國債投資使用情況等專題工作報告。各專門委員會也分別聽取和審議了國務院有關(guān)部門的專題工作報告。常委會要求對審計報告提出的重大問題,必須嚴格依法查處。國務院對此高度重視,積極采取措施,補征追繳了稅款,收回了被擠占挪用的資金,并將查處情況向常委會作了報告。常委會在審議國債使用情況的報告時,充分肯定了這些年來國家實行的積極的財政政策。三年來常委會共批準增加發(fā)行3600億元長期建設(shè)國債?偟目磥,國債的安排和使用情況是好的,對擴大內(nèi)需和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,起了重大作用。同時也提出,要提高預算的預見性和增發(fā)國債的計劃性,進一步加強對國債資金使用的管理,保證項目的質(zhì)量,防止重復建設(shè)和盲目建設(shè),確保國債使用發(fā)揮預期效益。

  在常委會領(lǐng)導下,全國人大有關(guān)專門委員會每季度召開經(jīng)濟形勢分析會,就國民經(jīng)濟的運行情況進行分析,提出意見,并加強了預算審查工作。按照預算法和關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定,國務院進一步提前和細化了預算編制工作,提請本次大會審議的中央預算,已基本包括國務院所有組成部門的部門預算,這是一個很大的進步。

  重視發(fā)揮人大代表的作用,密切與人民群眾的聯(lián)系。常委會會同地方人大加強了全國人大代表視察的組織工作,為人大代表了解我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況,參加本次大會審議各項議案作了準備。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的全國人大代表,認真履行代表職責,以主人翁的態(tài)度參與國家事務的管理,并在香港和澳門的社會事務中發(fā)揮了積極作用。常委會還增加了列席常委會會議的代表人數(shù)。一些地方人大建立了向全國人大代表通報情況的制度。

  常委會十分重視辦理代表提出的議案,九屆全國人大三次會議期間代表提出的議案,已由有關(guān)專門委員會審議完畢,常委會通過了審議結(jié)果的報告。議案中提出的不少意見,如修改歸僑僑眷權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、民族區(qū)域自治法、婚姻法、藥品管理法等,都被常委會采納,其中有的法律或決定已審議通過,有的已完成了法律的起草工作。對會議期間代表提出的建議、批評和意見,也都將辦理結(jié)果逐件答復了代表。常委會把認真辦理全國人大代表和人民群眾來信來訪,作為聯(lián)系人大代表和人民群眾的一條重要渠道,對提出的問題,有的組織了專門調(diào)查,有的批轉(zhuǎn)有關(guān)地方或部門處理。

  為加強與地方人大的聯(lián)系,常委會舉辦了省級人大常委會主任研討班,交流了地方人大的工作經(jīng)驗,對如何做好人大工作進行了研討。常委會及常委會機關(guān)通過學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想,通過聯(lián)系立法、監(jiān)督等工作的實際需要舉辦法制講座,加強了自身建設(shè)。新聞宣傳工作在協(xié)助中央主要新聞單位加強對民主法制的宣傳、辦好《中國人大》、做好法律常識的普及工作等方面,取得了新的進展。常委會的培訓工作、信息化工作等,也有不同程度的加強。

  外事工作富有成效。按照我國對外工作的總方針和總體部署,加強全國人大同各國議會的交往,是我國外交工作的重要組成部分。常委會積極開展對外交往,接待了幾十個外國議會代表團訪華,常委會組成人員和各專門委員會也出訪了一些國家。在各國議會聯(lián)盟千年議長大會上,我們闡述了對世界多極化和經(jīng)濟全球化的看法,重申了每個國家都是國際社會平等的一員,都有權(quán)自主選擇發(fā)展道路的主張,表示中國愿意同各國議會加強交流與合作,得到了普遍的歡迎和贊賞。通過與俄羅斯聯(lián)邦議會的高層互訪,進一步推動了兩國間的友好合作關(guān)系。通過訪問美國、西歐和接待歐美一些國家的議員代表團訪華,繼續(xù)就臺灣問題、人權(quán)問題、宗教問題和我國加入世界貿(mào)易組織問題等,進行友好坦誠對話,進一步增進了相互間的了解,擴大了共識。通過同周邊國家及發(fā)展中國家議會的互訪,推動了雙邊關(guān)系的發(fā)展,加強了在國際事務中的相互支持與合作,并遏制了臺灣當局“務實外交”的圖謀。

  常委會在過去一年的工作中還存在一些問題和不足,主要是:在監(jiān)督工作方面,執(zhí)法檢查工作雖然有一定改進,但檢查還不夠深入,了解法律在基層實施的真實情況,特別是督促解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,做得還不夠。在工作監(jiān)督中,聽取和審議國務院有關(guān)部門工作報告后,提出了一些改進工作的具體意見,但督促落實整改措施缺少力度。今后要把增強監(jiān)督實效作為重點加以改進。在立法工作方面,對某些存在難點和分歧意見比較大的法律草案,協(xié)調(diào)工作做得不夠得力,以致不能按期提出草案,交付審議。在立法任務繁重的情況下,突出重點,集中力量保證重要法律的起草工作,還做得不夠。如何更好地發(fā)揮人大代表作用,也還缺少辦法?偟膩碚f,常委會在履行憲法和法律賦予的職責方面,與黨中央和人民群眾的要求還有差距,決不能滿足于現(xiàn)狀和有絲毫的松懈。對于存在的問題和不足,常委會將在今后工作中認真研究,努力加以改進和提高。

  各位代表:

  今年是我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的開局之年,是完成本屆全國人大任務十分關(guān)鍵的一年。在新的一年里,常委會要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,按照“三個代表”重要思想的要求,把握重點,狠抓落實,努力做好各方面工作,積極推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程,保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。常委會今年的主要任務是:

  一、再接再厲,為在九屆全國人大任期內(nèi)初步形成有中國特色社會主義法律體系而繼續(xù)努力

  黨的十五大根據(jù)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求,提出到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。九屆全國人大常委會提出,要在本屆任期內(nèi)初步形成這個法律體系。這對于從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施,保障和促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,保證國家的興旺發(fā)達、長治久安,具有十分重大的意義。

  構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的基本標志是:第一,涵蓋各個方面的法律部門(或法律門類)應當齊全。關(guān)于法律部門,法學界有不同的劃分方法,常委會根據(jù)立法工作的實際需要,初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門,即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。第二,各個法律部門中基本的、主要的法律應當制定出來。第三,以法律為主干,相應的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,應當制定出來與之配套。

  改革開放以來,在黨中央直接領(lǐng)導下,我國的立法工作取得了舉世矚目的成績。到目前為止,全國人大及其常委會已經(jīng)制定了390多件法律和有關(guān)法律問題的決定,國務院制定了800多件行政法規(guī),地方人大制定了8000多件地方性法規(guī)。同時,構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的七個法律部門已經(jīng)比較齊全,各個法律部門中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來。因此可以說,以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成。

  憲法及憲法相關(guān)法是法律體系的主導法律部門,規(guī)定我國的社會制度、國家制度、公民的權(quán)利和義務、國家機關(guān)的組織、職責和活動原則。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法,經(jīng)過三次修改,已更加完善,能夠更好地適應改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時,我們還制定了一批有關(guān)國家機構(gòu)、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)制度等方面的法律;

  民法商法是規(guī)范民事、商事活動的基礎(chǔ)性法律,主要調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和公民的人身關(guān)系。我國已經(jīng)制定了民法通則和一批有關(guān)財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭,以及公司、證券、保險、銀行等民事商事方面的法律;

  行政法是調(diào)整國家行政管理活動的法律,主要規(guī)范行政機關(guān)的行政權(quán)力和行政行為,以及規(guī)范公務員制度。我國在這方面已經(jīng)制定了幾十部法律,涉及行政管理活動的各個方面;

  經(jīng)濟法是調(diào)整因國家對經(jīng)濟活動的管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護市場秩序的法律,還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟行業(yè)管理、促進對外開放、合理利用和保護自然資源等方面的法律;

  社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律。我國已經(jīng)在這方面制定了勞動法和一批保障社會特殊群體權(quán)益的法律;

  刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范。我國已經(jīng)對1979年制定的刑法進行了修訂,形成了比較完備的刑法典;

  訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范因訴訟活動和非訴訟活動而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律。我國在民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁程序方面的法律,已經(jīng)制定出來。

  在肯定我國立法工作取得巨大成績的同時,應該清醒地認識到,離初步形成有中國特色社會主義法律體系的目標,還有一定的距離,主要是初步形成這一法律體系必不可少的一些法律,還沒有制定出來。因此,常委會面臨的立法任務仍很繁重,難點更加突出,必須克服困難,加強協(xié)調(diào),繼續(xù)把經(jīng)濟立法放在首位,進一步加快立法工作的步伐,提高質(zhì)量和效率。

  要繼續(xù)抓緊監(jiān)督工作的立法。依法加強監(jiān)督是人大的一項重要職責。事實上憲法和有關(guān)法律對人大監(jiān)督的對象、范圍、方式等,都有規(guī)定,人大的監(jiān)督工作也是按照這些規(guī)定進行的。為了把監(jiān)督工作做得更好,還需要制定操作性比較強的監(jiān)督法。這也是歷次人大會議上代表們強烈的要求。常委會已經(jīng)把起草監(jiān)督法列入今年的立法計劃,將抓緊起草工作,適時提請常委會審議。在民法商法方面,要完成婚姻法的修改,制定物權(quán)法,力爭在各項民事法律基本齊備的基礎(chǔ)上,著手民法典的編纂工作。在行政法方面,要制定行政強制措施法、行政許可法、行政收費法,為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟法方面,要重點制定反壟斷法、反傾銷法,完善財政稅收方面的法律。在社會法方面,要制定社會保險法,從法律上加快完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障制度,維護社會的穩(wěn)定。上述法律制定出來了,有中國特色社會主義法律體系就初步形成了。常委會將把上述法律,以及其他發(fā)展社會主義民主政治、促進廉政建設(shè),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、適應加入世界貿(mào)易組織進程而需要制定和修改的法律,在今明兩年的立法計劃中,作出起草和審議的具體安排。

  為了完成上述立法任務,必須以憲法為依據(jù),以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,按照江澤民同志提出的“三個代表”重要思想的要求,加強和改進常委會的立法工作。要繼續(xù)圍繞國家的中心工作,堅持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合,通過立法,把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆沽⒎üぷ鞲玫胤⻊沼趪夜ぷ鞯拇缶。要切實解決在立法工作中某些不適當?shù)財U大部門利益和地方利益的傾向,正確處理中央和地方、整體和局部、長遠和當前等利益關(guān)系,保障和促進經(jīng)濟和社會健康有序、長期穩(wěn)定的發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新任務的需要,通過制定年度立法計劃,對五年立法規(guī)劃進行必要的調(diào)整。要堅持在立法工作中充分發(fā)揚民主,走群眾路線,完善三審制,加強立法調(diào)研,廣泛聽取各方面意見,力爭把立法中有較大爭議的問題,通過協(xié)商解決在表決之前。還要堅持把修改法律和制定法律放在同等重要的位置上,根據(jù)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換和形勢發(fā)展的需要,及時修訂有關(guān)法律,把法律的現(xiàn)實性和前瞻性、原則性和可操作性有機結(jié)合起來,使我國的法律體系和法律制度不斷完善。

  堅持和維護社會主義法制統(tǒng)一,是憲法確定的一條基本原則。必須按照立法法的規(guī)定,在立法工作中充分發(fā)揮各立法主體的積極性,共同做好立法工作。對于超越權(quán)限制定的,下位法與上位法相抵觸的法規(guī)、規(guī)章,要抓緊清理,以切實解決某些法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的問題。立法法對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例可以規(guī)定的事項范圍,對授權(quán)立法,都作出了明確的規(guī)定,國務院和有立法權(quán)的地方人大,要嚴格根據(jù)這些規(guī)定,主動地開展立法工作。

  二、進一步依法做好監(jiān)督工作

  人大是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。人大對政府、法院、檢察院行使監(jiān)督權(quán),目的是督促這些國家機關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法,為人民謀利益。歷史經(jīng)驗證明,掌握權(quán)力而不接受制約和監(jiān)督,必然導致腐敗。不解決好反腐倡廉的問題,就有亡黨亡國的危險。預防和遏制腐敗現(xiàn)象,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。必須做到既要治標,更要治本,標本兼治,努力從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。為此,必須建立健全行使權(quán)力的制約機制,加強對行使權(quán)力的監(jiān)督,使廉政建設(shè)法制化。常委會在制定有關(guān)法律時,要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去。過去在制定刑法和其他有關(guān)法律時,對權(quán)力的規(guī)范和制約都作出了明確規(guī)定。今后要繼續(xù)加強這方面的工作,把是否有利于反腐倡廉,作為立法論證的一項重要內(nèi)容,完善預防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律,保證從法律制度上,建立起依法行使權(quán)力、預防腐敗現(xiàn)象的制約機制,從源頭上把住關(guān)。同時要切實加強監(jiān)督,保證法律的貫徹實施。

  聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告,開展執(zhí)法檢查,是常委會當前開展監(jiān)督工作的兩種主要的、基本的方式。在新的一年里,常委會將根據(jù)實施“十五”計劃所提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題,組織執(zhí)法檢查和聽取專題工作報告。常委會將對農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、證券法、水污染防治法的實施情況進行執(zhí)法檢查。將聽取和審議國務院加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入、完善社會保障制度、實施穩(wěn)健的貨幣政策、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、加強文化市場管理等方面的專題工作報告!胺ㄝ喒Α毙敖探M織反人類、反社會、反科學,已經(jīng)淪為國內(nèi)外敵對勢力反對我國社會主義政權(quán)的工具。常委會要聽取有關(guān)方面貫徹全國人大常委會關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定的報告,繼續(xù)開展對“法輪功”邪教組織的斗爭。無論是開展執(zhí)法檢查,還是聽取專題工作報告,都要在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,督促“一府兩院”改進工作,只有這樣,監(jiān)督工作才能產(chǎn)生實效。在這方面,已經(jīng)有了一些比較規(guī)范的做法,每年抓住幾部實施中問題較多、人民群眾普遍關(guān)心的法律,集中力量,深入檢查,針對法律實施中的主要問題,一查到底,舉一反三,起到改進工作、警示后來的作用,推動法律的正確實施。今后,常委會將通過執(zhí)法檢查和聽取工作報告,對法律實施中普遍存在的問題,形成有法律約束力的審議意見,要求有關(guān)執(zhí)法部門提出整改措施,在規(guī)定的時間內(nèi)向常委會作出整改匯報。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法的典型案例,要交由有關(guān)方面了解調(diào)查,并將調(diào)查處理結(jié)果報告常委會。常委會還要通過執(zhí)法檢查和聽取工作報告,發(fā)現(xiàn)法律本身不夠完善的問題,結(jié)合法律修改工作,予以補充和修訂。要把執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來,把人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,把監(jiān)督與完善法律結(jié)合起來,從而加大監(jiān)督工作的力度,提高監(jiān)督工作的實效。

  依法認真開展預算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督。要繼續(xù)貫徹關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定,逐步形成規(guī)范化的預算監(jiān)督程序。要加強對財政收支形勢的分析和預測,開展減少預算外資金、合理和規(guī)范使用財政超收資金、合理使用國債等重大財政問題的研究,提高預算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。要繼續(xù)按照關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定,加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析。要針對加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入、國有企業(yè)改革、擴大就業(yè)、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等當前經(jīng)濟、社會生活中的重大問題,進行調(diào)查研究,提出意見。

  對行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行備案審查,是常委會監(jiān)督工作的又一項重要內(nèi)容,要按照立法法和法規(guī)備案審查工作程序的規(guī)定等,認真做好這項工作,保證國家法制的統(tǒng)一。

  三、加強與地方人大的聯(lián)系,總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗,共同推進社會主義民主法制建設(shè)

  地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān),在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中,發(fā)揮著重要作用。加強與地方人大的聯(lián)系,總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗,共同做好人大工作,是全國人大常委會義不容辭的責任。

  二十多年來,地方各級人大及其常委會在鄧小平理論和黨的基本路線指引下,在地方各級黨委的領(lǐng)導下,履行憲法和法律賦予的職責,積極探索,勇于實踐,各方面工作都取得了顯著成績,并在工作中創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗和做法,主要包括以下幾個方面:

  在立法工作方面,根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的具體情況和實際需要進行立法,堅持立法有地方特色,不搞重復立法;充分發(fā)揚民主,堅持走群眾路線,公布重要的地方性法規(guī)草案,廣泛征求意見;對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)以外的事項,尚未制定法律和行政法規(guī)的,有立法權(quán)的地方人大及其常委會先行立法,為國家制定相應的法律積累經(jīng)驗。

  在監(jiān)督工作方面,對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法行政、公正司法的情況進行執(zhí)法評議;對由地方人大選舉任命的干部履行法定職責、廉政勤政的情況,進行述職評議;在堅持黨的領(lǐng)導、不代替審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法辦案、堅持集體行使監(jiān)督權(quán)的原則下,對審判、檢察工作中的重大違法案件,開展工作監(jiān)督,主要是督促審判、檢察機關(guān)運用內(nèi)部的監(jiān)督機制糾正錯案,以促進公正司法。

  在決定重大事項方面,從本地的實際出發(fā),對本級人大常委會行使決定權(quán)的原則、程序、范圍作出具體規(guī)定。一些沒有立法權(quán)的地方人大,通過對本地區(qū)的重大事項作出決定,對同級政府、法院、檢察院進行監(jiān)督,履行法定職責。

  在聯(lián)系人大代表和人民群眾方面,組織人大代表小組開展閉會期間的代表活動;建立常委會負責同志接待人大代表日制度;認真辦理人大代表向常委會提出的意見和建議;組織人大代表向原選舉單位或選民述職;公布與人大代表聯(lián)系的辦法,便于人民群眾反映問題;建立公民旁聽人代會和常委會會議的制度;設(shè)立人民群眾建言信箱,了解和解決人民群眾提出的意見等。

  地方人大的這些經(jīng)驗和做法,對于堅持和完善人民代表大會制度,推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程,都有積極意義。全國人大常委會對地方人大在憲法和法律范圍內(nèi),解放思想,創(chuàng)造性地開展工作的經(jīng)驗和做法,要繼續(xù)加以總結(jié)和提高,并在條件成熟時,經(jīng)過法定程序,上升為國家的法律或決定。

  四、加強學習和宣傳,更好地履行憲法和法律賦予的職責

  我國正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,經(jīng)濟上要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展;政治上要發(fā)展社會主義民主政治,健全社會主義法制,依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。新的形勢對人大工作提出了更高的要求。常委會作為全國人大的常設(shè)機關(guān),擔負著憲法賦予的重大職責,任務繁重而艱巨。常委會組成人員雖然在過去的工作崗位上積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識,但是轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的工作崗位后,需要不斷適應人大常委會工作的要求,都有一個重新學習的問題。要學習馬列主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論,學習“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策,不斷提高從政治上觀察問題、思考問題、處理問題的治國能力;要學習憲法和有關(guān)法律,熟悉人大制度,熟悉人大運作的基本知識和程序,掌握在人大工作的基本方法;還要學習當代政治、經(jīng)濟、文化等方面的知識。今年,常委會將根據(jù)立法工作的實際需要,舉辦物權(quán)法律制度、知識產(chǎn)權(quán)法律制度、反壟斷和反傾銷法律制度等方面的法制講座。不僅自己要學習好,還要積極宣傳依法治國的基本方略,提高全社會的法制觀念和法律意識。全國人大的培訓工作要吸收地方人大的人員參加。培訓要增強針對性,把基本知識培訓與專業(yè)知識培訓結(jié)合起來,把集中培訓與個人自學結(jié)合起來,把知識講授與經(jīng)驗交流結(jié)合起來,使培訓工作取得更好的效果。全國人大常委會機關(guān)工作人員,要在“三講”教育的基礎(chǔ)上,認真按照“三個代表”重要思想的要求,努力學習,提高覺悟,改進作風,兢兢業(yè)業(yè)地做好各項服務工作。

  外事工作方面,在世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的情況下,常委會將繼續(xù)按照國家獨立自主的和平外交政策和外交工作的總方針,積極開展同外國議會的交流活動,互相學習,求同存異,增進彼此的了解與合作。要旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,維護廣大發(fā)展中國家的利益,促進世界和平與發(fā)展。

  各位代表!新的世紀已經(jīng)開始,擺在我們面前的任務艱巨而光榮,我們深感肩負使命的神圣和人民重托的崇高。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,振奮精神,恪盡職守,開拓進取,努力把人大工作推向新的階段,為推進民主法制建設(shè),為開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面,做出新的貢獻!(完)




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