中新社北京三月十四日電題：預(yù)算監(jiān)督：無聲處有驚雷

　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王曉暉

　　“一年預(yù)算，預(yù)算一年”——這是行家對從前中國預(yù)算混亂現(xiàn)象的評說。

　　而國家審計(jì)報(bào)告審計(jì)出四十三個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金三十一億多元人民幣，也只是發(fā)生在兩年前的事情。

　　本次人代會(huì)，李鵬委員長已在人民大會(huì)堂自豪地宣布：提請審議的中央預(yù)算，已基本包括國務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　——人們才注意到，原來中國的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)走出很遠(yuǎn)了。

　　　　　　　　　　　　　　　　問題，無法漠視

　　“粗”，而且“慢”，這只是預(yù)算編制工作中存在問題的一個(gè)部分。至于沒有編制部門預(yù)算；過于簡單，報(bào)送全國人大審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案一般只列到類，只有幾十個(gè)大數(shù)；預(yù)算編制太遲；資金調(diào)劑過于隨意，預(yù)算資金擠占挪用等問題就更不勝舉。

　　另外，還缺乏必要的透明度，財(cái)政行為不夠規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些掌管資金分配的部門利用職權(quán)挪用財(cái)政資金時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象屢禁不止……

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　起步，波瀾不驚

　　其實(shí)，全國人大預(yù)算監(jiān)督的眼睛很早就已經(jīng)開啟了：

　　從一九八二年《憲法》對人大預(yù)算監(jiān)督的授權(quán)，到一九九四年《預(yù)算法》的通過實(shí)施。從一九九八年全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立，到一九九九年，通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，預(yù)算監(jiān)督越來越具體化，越來越具有可操作性。

　　一九九九年，財(cái)政部被要求，提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算、嚴(yán)格按預(yù)算支出。同年，全國人大提出建議，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，要求國務(wù)院將二十九個(gè)所屬部門二OO一年的預(yù)算提交全國人大審議……

　　這一切，都做得緊鑼密鼓，波瀾不驚。

　　　　　　　　　　　　　　　　人大，越來越大

　　“中國人大，越來越大”——這是八十高齡的原人大常委宋汝棼先生多年從事人大工作得出的結(jié)論。

　　據(jù)知，在人大的預(yù)算監(jiān)督之下，去年的中央預(yù)算編制比往年提前了兩個(gè)月，四個(gè)部門開始嘗試“部門預(yù)算”。同年，國務(wù)院向全國人大提出了增發(fā)國債和二OOO年中央預(yù)算調(diào)整方案的議案并得到全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。

　　今年的人代會(huì)更上層樓，預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，提請本次大會(huì)審議的中央預(yù)算，已基本包括國務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算。與此同時(shí)，近二十個(gè)省份制定了預(yù)算外資金監(jiān)督管理?xiàng)l例。

　　雖然在許多中國百姓看來，預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督與己無關(guān)。但事實(shí)上，它可為廣大民眾帶來重大利益，也可以從制度上規(guī)范政府行為，縮小腐敗的空間。(完)