人民政協(xié)的性質(zhì)

　　中國人民政治協(xié)商會議(簡稱“人民政協(xié)”)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。中國是一個人口眾多的多民族、多黨派的國家，為增進(jìn)各民族、各黨派、社會各界、無黨派民主人士之間的團(tuán)結(jié)合作，推動社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國家在作出重大決策之前，要同各方面的代表人物進(jìn)行充分的協(xié)商。自1949年中華人民共和國建立以來，關(guān)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治生活、社會生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的許多重大問題，都在人民政協(xié)進(jìn)行過協(xié)商。這種協(xié)商，可以通過各方面充分地展開討論，反復(fù)地交換意見，使國家制定的各項政策和法規(guī)更加充實和完備，既符合最大多數(shù)人民的要求和愿望，又尊重少數(shù)人的合理意見。這種在決策之前進(jìn)行政治協(xié)商的做法，是中國社會主義民主制度的一個重要特點和優(yōu)點。

　　人民政協(xié)的成立

　　中國人民政治協(xié)商會議是在新中國建立前夕成立的。1949年9月對日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派。各人民團(tuán)體名地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士，具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國歌，采用公元作為中國紀(jì)年；選舉了中央人民政府主席、副主席。委員，并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

　　人民政協(xié)在建國初期的5年中，對于團(tuán)結(jié)全國各族人民鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實行社會改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。

　　人民政協(xié)的發(fā)展

　　1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：共同綱領(lǐng)已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里，政協(xié)第二、三、四屆全國委員會和各級地方委員會，在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國力量，活躍國家政治生活，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設(shè)服務(wù)等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

　　1978年12月中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，開始全面地、認(rèn)真地糾正"文化大革命"的"左"傾錯誤，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，使中國進(jìn)人了新的發(fā)展時期，人民政協(xié)也進(jìn)人了新的發(fā)展時期。中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，人民政協(xié)的任務(wù)是要在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會主義民主和法制的建設(shè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。

　　中華人民共和國憲法規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式，將在國家的政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家的統(tǒng)一和加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)中，進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

　　人民政協(xié)的主要職能

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政

　　根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。

　　政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士以多種形式參與國家政治生活的概括性表述。

　　為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化，1995年1月，政協(xié)第八屆全國委員會常務(wù)委員會第九次會議通過了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內(nèi)容、形式和程序作出了具體規(guī)定。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的是：發(fā)揚(yáng)社會主義民主，反映社會各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，集思廣益，促進(jìn)國家重大決策的科學(xué)化和民主化；監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現(xiàn)象；推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和民主法制的建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，促進(jìn)各方面的相互溝通和理解，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的團(tuán)結(jié)合作；貫徹執(zhí)行"和平統(tǒng)一、一國兩制"的方針，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內(nèi)容和形式

　　政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：國家在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，國家財政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項，國家的重要法律草案，中共中央提出的領(lǐng)導(dǎo)人人選，國家省級行政區(qū)劃的變動，外交方面的重要方針政策，關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全國委員會的全體委員會議，常務(wù)委員會議，主席會議，常務(wù)委員專題座談會，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。

　　民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況，中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全國委員會的全體委員會議、常務(wù)委員會議或主席會議向中共中央、國務(wù)院提出建議案；各專門委員會提出建議和有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報或以其他形式提出批評和建議；參加中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動。

　　參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容與形式除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視。政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見；通過多種形式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員的專長和作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策等。

　　人民政協(xié)的組織

　　組織原則

　　中國人民政治協(xié)商會議設(shè)全國委員會和地方委員會。凡贊成中國人民政治協(xié)商會議章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務(wù)委員會協(xié)商同意，得參加全國委員會或地方委員會；個人經(jīng)政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務(wù)委員會協(xié)商邀請，亦得參加全國委員會或地方委員會。參加政協(xié)的單位和個人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出政協(xié)的自由。

　　全國委員會對地方委員會的關(guān)系和上級地方委員會對下級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。地方委員會對全國委員會的全國性決議，下級地方委員會對上級地方委員會的全地區(qū)性決議，有遵守和履行的義務(wù)。

　　參加人民政協(xié)的單位和個人，都有通過政協(xié)的各種會議、組織和活動，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。全國委員會和地方委員會的全體會議、常務(wù)委員會的議案，應(yīng)分別經(jīng)全體委員或全體常務(wù)委員過半數(shù)通過。各參加單位和個人對會議的決議，有遵守和履行的義務(wù)。如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留。各參加單位和個人如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會議和常務(wù)委員會的決議，由全國委員會或地方委員會的常務(wù)委員會分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加人民政協(xié)的資格。

　　全國委員會

　　政協(xié)全國委員會從成立到現(xiàn)在已歷9屆。l至8屆全國政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)。在1998年3月召開的政協(xié)全國委員會九屆一次會議上，李瑞環(huán)當(dāng)選為政協(xié)第九屆全國委員會主席。每屆全國委員會的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商決定。在每屆任期內(nèi)，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時，由本屆常務(wù)委員會協(xié)商決定。政協(xié)第九屆全國委員會由34個單位組成，即：中國共產(chǎn)黨，中國國民黨革命委員會，中國民主同盟，中國民主建國會，中國民主促進(jìn)會，中國農(nóng)工民主黨，中國致公黨，九三學(xué)社，臺灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中華全國總工會，中華全國婦女聯(lián)合會，中華全國青年聯(lián)合會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，中華全國歸國華僑聯(lián)合會，文化藝術(shù)界，科學(xué)技術(shù)界，社會科學(xué)界，經(jīng)濟(jì)界，農(nóng)業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對外友好界，社會福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士。委員共2196人，常務(wù)委員290人。

　　全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。全國委員會設(shè)主席一人、副主席若干人，秘書長一人，并設(shè)立常務(wù)委員會主持會務(wù)。常務(wù)委員會由全國委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成，其候選人由參加政協(xié)全國委員會的各黨派、團(tuán)體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)全國委員會全體會議選舉產(chǎn)生。全國委員會主席主持常務(wù)委員會的工作，副主席。秘書長協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長組成主席會議，處理常務(wù)委員會的重要日常工作。全國委員會設(shè)副秘書長若干人，協(xié)助秘書長進(jìn)行工作。

　　全國委員會設(shè)辦公廳，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；根據(jù)工作需要設(shè)若于專門委員會及其他工作機(jī)構(gòu)。專門委員會是在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動的工作機(jī)構(gòu)。各專門委員會設(shè)主任一人，副主任、委員若于人。政協(xié)全國委員會現(xiàn)設(shè)立的9個專門委員會是：提案委員會、經(jīng)濟(jì)委員會。人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、文史資料委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會。政協(xié)全國委員會的機(jī)關(guān)報是《人民政協(xié)報》，1983年創(chuàng)刊，現(xiàn)為周六刊，每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對外交往工作，加強(qiáng)同各國人民的友好往來�，F(xiàn)在已與世界上對個國家的105個機(jī)構(gòu)和4個國際組織開展了友好交往。

　　地方委員會

　　人民政協(xié)的地方委員會最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定，只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會設(shè)立。1954年制定忡國人民政治協(xié)商會議章程》后，地方委員會的組織有了較快發(fā)展，1956年有358個，1966年達(dá)到1000多個。1982年修改章程后，全國各省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件設(shè)中國人民政治協(xié)商會議的地方，均設(shè)立了人民政協(xié)組織。到目前為止，各級地方委員會已達(dá)3000多個，共有委員50余萬人。

　　人民政協(xié)各級地方委員會每屆任期5年。各級地方委員會及其常務(wù)委員會的組成、產(chǎn)生辦法。職責(zé)、主要工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，與全國委員會相似。