中新網(wǎng)7月8日電 中國青年報報道，廣東省深圳市繼進行政府行政機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革之后，7日又全面啟動事業(yè)單位體制改革。此項改革將實現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做，保證公眾享有的公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷提高。
報道稱，深圳建市20多年來，市、區(qū)兩級共有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬人，其中市屬事業(yè)單位518家，編制4.2萬人。長期以來，深圳市的事業(yè)單位“職能錯位、政事不分、事企不分”的現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，深圳整個事業(yè)經(jīng)費支出中，約70%用于“人頭費”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費僅占30%。
深圳此次改革的主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。實現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。
對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類改革，是事業(yè)單位改革的第一步，即根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進一步深化各自領(lǐng)域的改革：回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些要進行必要的整合。
監(jiān)督管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列。其中主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的，剝離相關(guān)服務(wù)職能后轉(zhuǎn)為行政或行政事務(wù)機構(gòu)，部分承擔(dān)相關(guān)行政管理和執(zhí)法職能的，按照政事分開的原則收回其有關(guān)行政職能。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位細分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務(wù)類。經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位主要包括黨政機關(guān)所屬培訓(xùn)機構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、開發(fā)性科研、勘察設(shè)計等單位。這類單位原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位法人登記并依法進行企業(yè)注冊登記。中介服務(wù)類事業(yè)單位原則上實行脫鉤改制，不再列入事業(yè)單位序列。
公共服務(wù)類事業(yè)單位劃分為純公益類和準公益類。前者的機構(gòu)設(shè)立、服務(wù)宗旨、公共目標、業(yè)務(wù)范圍等事項由政府確定和監(jiān)管，所需經(jīng)費由同級財政予以保障；后者在向社會提供公共產(chǎn)品的同時，可依法收取一定費用補償其支出，涉及范圍主要包括非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等領(lǐng)域。
據(jù)了解，深圳還為此項改革制定了一系列保障措施，如：工作年限滿30年或距法定退休年齡不足7年的可以提前退休，退休待遇按原標準計發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇5年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費渠道和一定比例給予補貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過參加企業(yè)年金的方式，提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟補償?shù)取?/p>
據(jù)介紹，改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的65%；涉及編制33500名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制41726人的80%；實有在編22671人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實有編制 28281人的79%。(李桂茹）
