中新網(wǎng)11月10日電 11月10日下午3時(shí)，第三屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕式在京舉行，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)合會(huì)主席曾培炎出席開(kāi)幕式并致辭。

　　曾培炎說(shuō)，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗比去年同期增長(zhǎng)0.8%，三季度轉(zhuǎn)升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標(biāo)；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別增長(zhǎng)3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，必須采取有效措施加以解決。今年3月，中國(guó)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確要求。

　　曾培炎稱，上個(gè)月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)，又把加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)、促進(jìn)人與自然相和諧，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國(guó)政府頒布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，明確了今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；還召開(kāi)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了全面部署。今后五年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)以及約束性指標(biāo)是：到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項(xiàng)工作。　

　　(一)推進(jìn)能源資源節(jié)約。我們將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源能源利用效率。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作，對(duì)1000家年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。

　　(二)加強(qiáng)水污染防治。我們將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，搞好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“一庫(kù)”(長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游)、“一市”(北京市)、“一�！�(渤海)以及南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、松花江等區(qū)域的水污染治理。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源。依法淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，著力改造一批耗水和排污量大的企業(yè)，在線監(jiān)管一批污染負(fù)荷高的企業(yè)，限期治理一批排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。到2010年，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。同時(shí)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境隱患排查和整改力度，防范水環(huán)境安全事故。　

　　(三)強(qiáng)化大氣污染防治。中國(guó)燃煤電廠排放的二氧化硫占全國(guó)總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點(diǎn)。我們將加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設(shè)脫硫設(shè)施，已有電廠也要在10年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，控制機(jī)動(dòng)車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業(yè)，加強(qiáng)城市建筑工地、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境管理，防治顆粒物污染。優(yōu)化城市燃料結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，我們將加快改善北京市環(huán)境質(zhì)量，努力打造一個(gè)“綠色奧運(yùn)”。

　　(四)開(kāi)展農(nóng)村及土壤污染防治。我們將繼續(xù)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，做好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴(yán)格加強(qiáng)管理，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)超標(biāo)耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地依法做出調(diào)整�！�

　　(五)加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。我們將按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的要求，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，搞好自然生態(tài)的保護(hù)。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大自然保護(hù)區(qū)管理力度，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。

　　曾培炎強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，我們將進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制�？茖W(xué)分解節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)，定期公布各地區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放狀況，并將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院已委托國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門與各省級(jí)人民政府和一些中央企業(yè)簽訂責(zé)任書，把工作責(zé)任落到實(shí)處。我們將加強(qiáng)法治等制度建設(shè)。健全資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，健全環(huán)境監(jiān)察等各方面制度�！�

　　曾培炎說(shuō)，我們將完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策。加快形成能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，健全污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)以及排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅、信貸、貿(mào)易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。我們將推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。針對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重大科研項(xiàng)目，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣應(yīng)用。我們將動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。深入持久地宣傳節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，全面建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。