10月31日12時(shí)，隨著“轟隆”一聲爆炸巨響，29條鮮活生命頓然消失。
今年以來(lái)，甘肅省煤礦事故接連不斷，煤礦安全生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，往往是驚魂未定，波瀾又起。
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)煤礦年事故死亡人數(shù)在六千人左右的高位上徘徊，煤礦已經(jīng)成為中國(guó)高危行業(yè)中的重點(diǎn)。無(wú)論每一起礦難有著怎樣的特殊原因，但一個(gè)不容否定的事實(shí)是：這一例例看似孤立的礦難，其背后卻有著幾乎相同的原因。
“這是一起重特大安全事故，‘五一’前省政府專題研究安全生產(chǎn)工作，接著就出現(xiàn)這樣的事故，說(shuō)明我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有真正負(fù)起責(zé)任�！斌@聞魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，甘肅省委書(shū)記陸浩如是說(shuō)。
10月31日12時(shí)16分，甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡，19人重傷。在現(xiàn)場(chǎng)指揮事故處理工作的甘肅省副省長(zhǎng)楊志明說(shuō)，這次瓦斯爆炸事故是甘肅省“十五”以來(lái)，死亡人數(shù)最多、最嚴(yán)重的一次。
當(dāng)天上午9時(shí)，剛剛履新的甘肅省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，著重研究全省煤礦瓦斯治理整頓工作。此時(shí)，距離這次重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生僅有3小時(shí)。
時(shí)隔半天，11月1日上午10時(shí)，距離甘肅省蘭州市160多公里的蘭州市紅古區(qū)德順煤礦發(fā)生山體滑坡，從山上坍塌的140萬(wàn)方泥土將德順煤礦主井口和通風(fēng)口全都封堵，16名正在作業(yè)的礦工被困井下，與井上失去聯(lián)系。(后經(jīng)14個(gè)小時(shí)的緊急救援，16名礦工全部獲救。)
救援工作與時(shí)間賽跑，煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)以小時(shí)計(jì)算。10月31日17時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中給甘肅省靖遠(yuǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)打來(lái)電話；11月1日凌晨3時(shí)許，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王樹(shù)鶴帶領(lǐng)工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；11月1日早晨，甘肅省政府發(fā)出緊急電報(bào)通知，要求全省煤礦企業(yè)立即開(kāi)展以“一通(通風(fēng))三防(防瓦斯爆炸、防冒頂、防透水)”為重點(diǎn)的隱患排查。礦難，揪緊了每一個(gè)人的神經(jīng)。
作為國(guó)家“明星企業(yè)”的魏家地煤礦是煤炭系統(tǒng)35座安全重點(diǎn)管理礦井之一。據(jù)了解，截至2006年10月31日，該礦井連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故。
然而，隨著轟然一聲爆炸巨響，29條鮮活生命瞬間消失，這一切都被打破了。在魏家地煤礦采訪，一位當(dāng)?shù)乩习傩者@樣感嘆：“連這樣的煤礦都出事故！”其言談中流露的不僅僅是對(duì)魏家地煤礦的埋怨，更多的是對(duì)當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒〗僮旱V企業(yè)生產(chǎn)安全的憂慮。
礦難頻發(fā)暴露安全防護(hù)體系脆弱
記者從甘肅省煤炭安全監(jiān)督管理局獲悉，截至11月3日，甘肅省今年已有82人在礦難中死亡，而2005年全年的死亡人數(shù)為48人。因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占該省今年礦難死亡總?cè)藬?shù)的61%，共有50人在先后5次瓦斯事故中喪生。煤礦安全防護(hù)體系的脆弱，成為這些煤礦事故和礦難的嚴(yán)重隱患。
目前，魏家地煤礦特大瓦斯爆炸事故的調(diào)查結(jié)果還處于等待狀態(tài)；但記者在魏家地煤礦踏訪調(diào)查時(shí)，該礦一部分礦工認(rèn)為，在特大事故發(fā)生的前4天，該礦檢測(cè)人員就已經(jīng)檢測(cè)到礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)，而礦井內(nèi)竟然有120多臺(tái)電機(jī)在這種狀態(tài)下繼續(xù)生產(chǎn)。令人費(fèi)解的是，這些安全隱患卻沒(méi)有引起有關(guān)人員的重視和處理。有礦工認(rèn)為，如果以上情況都得到了及時(shí)的處置，或許，這次礦難就根本不會(huì)發(fā)生。
魏家地煤礦特大瓦斯爆炸引爆的只是煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的一角。據(jù)甘肅省煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)材料表明，今年省內(nèi)礦難頻發(fā)，死亡人數(shù)大幅增長(zhǎng)的主要原因有3條：一是對(duì)大煤礦的安全監(jiān)管沒(méi)有持之以恒。如魏家地煤礦9年時(shí)間沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全生產(chǎn)事故，但在今年瓦斯高發(fā)的夏季之后，生產(chǎn)者對(duì)發(fā)生瓦斯事故放松了警惕而釀成慘劇。二是雖然對(duì)小煤窯進(jìn)行了一系列的清理和整頓，但許多小煤窯依然存在礦主單純追逐經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有對(duì)下井礦工進(jìn)行必要培訓(xùn)，安全生產(chǎn)重視不足，缺乏生產(chǎn)安全管理等問(wèn)題。三是許多國(guó)有大型煤礦設(shè)備陳舊，在產(chǎn)煤高峰期超負(fù)荷量生產(chǎn)，很容易出現(xiàn)安全事故。
甘肅煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)張家漁認(rèn)為，事故頻發(fā)的主要原因是個(gè)別地方政府、部門(mén)和企業(yè)忽視職工安全，煤礦安全整改整頓不到位，特別是一些不具備生產(chǎn)條件的礦井關(guān)而不死、非法生產(chǎn)，安全檢查存在漏洞，對(duì)事故責(zé)任者查處不力。
有業(yè)內(nèi)人士指出，煤礦是高危險(xiǎn)行業(yè)，要避免發(fā)生事故，需要有完善的組織系統(tǒng)和較高技術(shù)水平的專業(yè)人才管理。僅從瓦斯爆炸事故看，現(xiàn)有的裝備達(dá)不到一定條件，煤礦自身管理存在漏洞，責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急救援處置預(yù)案措施流于形式，釀成事故是遲早的事。
礦難中政府的尷尬角色
每一次礦難，政府充當(dāng)?shù)亩际蔷然痍?duì)員的角色。礦難一日不停，政府作為無(wú)限責(zé)任承擔(dān)者的角色就不會(huì)得到替換，政府官員就要面對(duì)這種前方治理整頓，后方礦難事故不斷的尷尬局面。
趕往事發(fā)地、全力搶救被困人員、調(diào)查事故原因、對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)、停產(chǎn)整頓。每次礦難發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)都會(huì)對(duì)煤礦進(jìn)行全面的停產(chǎn)整頓，但整頓之后，事故、礦難依然在不斷地發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)似乎陷入了一個(gè)走不出的怪圈。
在靖遠(yuǎn)礦區(qū)走訪時(shí)，一些不愿意透露姓名的知情者告訴記者，其實(shí)每次遇到整頓，大多數(shù)煤礦都是趕緊停產(chǎn)，等風(fēng)聲一過(guò)，則依舊“帶病”生產(chǎn)，這種情況在小煤窯顯得尤為突出。一些煤礦甚至連必要的證照都不齊全，但卻能照舊紅紅火火地生產(chǎn)。個(gè)別煤礦視整頓為兒戲，根本不把礦工的生命安全當(dāng)回事，頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的也大有人在。一個(gè)內(nèi)幕知情者譏諷地說(shuō)：“在這種情況下，發(fā)生礦難成為必然，不發(fā)生礦難才成了怪事�！�
這位知情人告訴記者，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)一系列停產(chǎn)整頓、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，取得“四證”的煤礦，其安全生產(chǎn)條件較以前有了一定的提高，事故發(fā)生率應(yīng)大為降低。但據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年以來(lái)發(fā)生事故的非公有小煤礦中，卻大部分為取得“四證”的合法礦井。如此眾多的“四證”齊全礦井，接連發(fā)生事故，不能不讓人懷疑：“四證”的發(fā)放有沒(méi)有水份？此外，監(jiān)管權(quán)力的分散化，也帶來(lái)政出多門(mén)、職能交叉的現(xiàn)象。多頭行政使得工作扯皮和監(jiān)管缺位在所難免，為部門(mén)之間推諉塞責(zé)留下了空間。在這樣的環(huán)境下，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勢(shì)必偏離目標(biāo)甚至失靈。
構(gòu)筑法制化安全生產(chǎn)防護(hù)屏障
許多被采訪者對(duì)記者反映，安全責(zé)任的落實(shí)追究不力是“誘導(dǎo)”一些企業(yè)主抗拒執(zhí)法、導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因。
據(jù)了解，我國(guó)有關(guān)法律條款規(guī)定，在發(fā)生重大事故后，將“嚴(yán)格”追究相關(guān)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要移交司法機(jī)關(guān)�？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，很少有按照該規(guī)定去嚴(yán)格追究的，許多造成重大人員傷亡事故的小煤窯主，根據(jù)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故處理建議，在“移交”司法機(jī)關(guān)后，便沒(méi)了下文，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任主要在地方，同時(shí)又涉及多個(gè)部門(mén)，必須堅(jiān)持完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成合力。對(duì)依法決定關(guān)閉的礦井，地方政府要組織安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商、公安、電力等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)吊銷其所有證照，關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患。
一位法律界人士指出，當(dāng)前，整個(gè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體系正在受到嚴(yán)重的威脅和考驗(yàn)，頻繁的礦難已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。行政監(jiān)管制度動(dòng)輒失靈，呼喚法制監(jiān)管緊急啟動(dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)要加速納入法制化，構(gòu)筑法制化的安全生產(chǎn)防護(hù)體系迫在眉睫。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，記者 周文馨)
