全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳10月31日下午4時(shí)在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，就反洗錢法草案、農(nóng)民專業(yè)合作社法草案、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定草案的有關(guān)問題回答記者提問。下文為根據(jù)中國(guó)網(wǎng)直播整理的發(fā)布會(huì)實(shí)錄：
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長(zhǎng)何紹仁:各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。10分鐘之前閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議表決通過(guò)了多項(xiàng)法律案，其中以144票贊成，1票棄權(quán)，表決通過(guò)了反洗錢法。以143票贊成，1票反對(duì)，1票棄權(quán)，表決通過(guò)了農(nóng)民專業(yè)合作社法。以143票贊成，2票棄權(quán)，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定。
何紹仁:為了便于社會(huì)各界及時(shí)了解這三部法律的立法背景、主要規(guī)定及法律實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我們舉行這場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人回答記者提出的與這三部法律有關(guān)的問題。下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任郎勝先生、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室副主任劉修文先生，他們二位負(fù)責(zé)回答與反洗錢法有關(guān)的問題。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任王超英先生、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任何永堅(jiān)先生，他們二位負(fù)責(zé)回答與農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)的問題。最后一位是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室巡視員王世瑚先生，他負(fù)責(zé)回答關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定的有關(guān)問題。請(qǐng)記者用中文提問。提問時(shí)用語(yǔ)簡(jiǎn)練、明確，一次提問最好不超過(guò)兩個(gè)問題�，F(xiàn)在，請(qǐng)大家提問。
香港無(wú)線電視記者:關(guān)于西部通道的決定草案當(dāng)中說(shuō)，地方是以禁區(qū)式的方式管理，上次我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候，很多的委員提出了擔(dān)憂，比如說(shuō)“法輪功”，還有一些人的行為，以香港的法律來(lái)講，會(huì)不會(huì)處理得比較輕，和內(nèi)地的法律不同，以禁區(qū)式管理是不是可以杜絕這樣的情況。上次還有一些委員擔(dān)心賦予香港的管轄權(quán)會(huì)使權(quán)力過(guò)大，這次會(huì)不會(huì)消除這方面的疑慮？謝謝！
王世瑚:剛才香港記者提出了關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定的有關(guān)問題。在決定草案中規(guī)定了香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)行禁區(qū)式管理，這是在這次會(huì)議通過(guò)這個(gè)決定的時(shí)候加進(jìn)去的內(nèi)容。 這個(gè)內(nèi)容原來(lái)在國(guó)務(wù)院提的議案草案代擬稿中沒有這方面的內(nèi)容，之所以加這個(gè)內(nèi)容，是因?yàn)樵谏洗纬Ｎ瘯?huì)審議的時(shí)候，當(dāng)時(shí)委員們提出了一些意見。其中有一個(gè)意見是說(shuō)，要防止有人在港方口岸區(qū)從事一些危害國(guó)家安全的活動(dòng)和一些其他違法活動(dòng)等等。
考慮到委員的意見，法律委、法工委在在上次常委會(huì)會(huì)議之后，同有關(guān)部門到深圳進(jìn)行了調(diào)研，也與香港特區(qū)政府進(jìn)行了溝通，香港特區(qū)政府說(shuō)按照香港的《公安條例》，所有的口岸都要宣布為禁區(qū)，實(shí)行禁區(qū)式管理。除了執(zhí)勤的人員和經(jīng)過(guò)許可的人員以外，另外是過(guò)境的司機(jī)和旅客，其他人都不得進(jìn)入禁區(qū)。所以，完全可以依照香港的《公安條例》和有關(guān)規(guī)定把口岸管好，避免在口岸內(nèi)發(fā)生危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)和其他的違法行為，我的回答就是這些。
瞭望周刊記者:我想問合作社法方面的三個(gè)小問題。第一，在法律起草和修改的過(guò)程中，有沒有征求農(nóng)民的意見？第二，我們提了20多年的社區(qū)合作組織，有沒有進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)的視野。第三，通過(guò)的法律根據(jù)國(guó)情做了很多的變化，允許外來(lái)的龍頭企業(yè)加入合作社，在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)和一般的合作社員如果還是僅僅維持買賣關(guān)系，與合作社進(jìn)行技術(shù)交流，這種關(guān)系與公司加農(nóng)戶又有什么樣的不同？謝謝！
王超英:關(guān)于起草工作中征求了多少農(nóng)民的意見我們沒有統(tǒng)計(jì)。但是我們可以很負(fù)責(zé)任地說(shuō)，我們征求了很多農(nóng)民的意見。我們?nèi)チ巳袊?guó)的大概20多個(gè)省，看了不下數(shù)百個(gè)合作社，在每個(gè)合作社都有座談，具體的數(shù)量確實(shí)沒有統(tǒng)計(jì)。但是在立法的過(guò)程中，我可以告訴大家，基層的合作社的普通社員、農(nóng)民成員，包括普通企業(yè)的成員和基層干部都廣泛地參與了法律的討論。
關(guān)于社區(qū)合作組織立法的問題。最近幾年也不斷有人大代表提出這方面的議案。但是在我們?nèi)珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)的議案的說(shuō)明中對(duì)這個(gè)問題都有論述。如果需要你可以找一下說(shuō)明。大概是這樣的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革問題，各地現(xiàn)在正在進(jìn)行探討，有些地方也搞了這些規(guī)定，但是對(duì)于全國(guó)的立法現(xiàn)在不太成熟。
這部農(nóng)民專業(yè)合作社法正如記者朋友說(shuō)的，借鑒了國(guó)際合作社經(jīng)典理論中的主流論述，同時(shí)也結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情，特別是我們?cè)试S法人作為一個(gè)組織，以一個(gè)法人成員的身份加入合作社。龍頭企業(yè)加入合作社實(shí)際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的形式。因?yàn)檫^(guò)去企業(yè)和農(nóng)戶之間難以一致行動(dòng)，產(chǎn)生了很多的矛盾。龍頭企業(yè)為了解決自身的問題，農(nóng)民在實(shí)踐當(dāng)中也認(rèn)為如何與龍頭企業(yè)有一個(gè)更緊密的利益聯(lián)系，所以雙方在實(shí)踐當(dāng)中就產(chǎn)生了聯(lián)合起來(lái)的愿望，包括自己組織的合作社，龍頭企業(yè)參加合作社以后，他們的利益關(guān)系確實(shí)發(fā)生了變化。但是剛才你說(shuō)的問題，龍頭企業(yè)在收購(gòu)合作社產(chǎn)品時(shí)，它和合作社的關(guān)系是一種外部的關(guān)系。它加入了合作社以后，與社員的關(guān)系是內(nèi)部的關(guān)系，不能說(shuō)龍頭企業(yè)加入了合作社這種關(guān)系就不好解決了。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:我有三個(gè)問題是關(guān)于反洗錢法草案的問題。第一個(gè)問題，這部反洗錢法草案的審議，對(duì)于上游犯罪的規(guī)定是否有新的調(diào)整。第二個(gè)問題，就中國(guó)目前洗錢犯罪的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在反洗錢的立法上，如何考慮與國(guó)際犯罪慣例接軌。第三，在反洗錢法立法過(guò)程中，是不是考慮了商業(yè)賄賂這一犯罪形式？這一次反洗錢法的通過(guò)，對(duì)于打擊后者有什么現(xiàn)實(shí)意義。謝謝！
郎勝:我來(lái)回答這位記者的三個(gè)問題。反洗錢法主要是預(yù)防洗錢活動(dòng)、維護(hù)金融秩序、遏制相關(guān)犯罪的法律。根據(jù)我們國(guó)家的立法，關(guān)于犯罪和對(duì)犯罪處罰的規(guī)定是由刑法規(guī)定的，關(guān)于洗錢罪的上游犯罪范圍是在刑法中規(guī)定的。在今年6月份人大常委會(huì)第22次會(huì)議上通過(guò)的《刑法修正案(六)》已經(jīng)對(duì)洗錢犯罪做了修改，同時(shí)也對(duì)刑法關(guān)于窩贓罪的問題做了修改。對(duì)一切隱瞞、掩飾犯罪的違法的刑法進(jìn)行了規(guī)定，這是我回答的第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題，反洗錢法對(duì)遏制商業(yè)賄賂犯罪有什么積極作用。也應(yīng)當(dāng)回到剛才的問題上，商業(yè)賄賂的犯罪也屬于刑法調(diào)整的范圍。上次的刑法修正案(六)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)定也做了修改，擴(kuò)大了懲治商業(yè)賄賂犯罪的辦法，請(qǐng)你注意刑法修正案(六)中的規(guī)定。當(dāng)然，就作為一部預(yù)防、體現(xiàn)犯罪的專門性法律，規(guī)范了一系列防止洗錢的措施，這些措施有利于發(fā)現(xiàn)和阻止可能發(fā)生的洗錢行為。也就是說(shuō)有利于發(fā)現(xiàn)可能轉(zhuǎn)移、隱瞞、掩飾犯罪違法所得的做法，當(dāng)然包括商業(yè)賄賂的行為。
第三個(gè)問題，是這部法律如何與國(guó)際慣例接軌？應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史不長(zhǎng)，我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)不足。就世界各國(guó)的發(fā)展看，反洗錢的經(jīng)驗(yàn)也是在近一、二十年來(lái)積累起來(lái)的。在制定這部法律時(shí)，充分考慮到洗錢活動(dòng)往往具有跨國(guó)性質(zhì)，要考慮到與國(guó)際的合作以及國(guó)際的一般規(guī)則。因此，現(xiàn)在規(guī)定的一系列比如反洗錢的內(nèi)控制度，客戶身份識(shí)別制度，大額和可疑交易的資料的保存和客戶身份資料的保存制度，以及可疑和大額交易的報(bào)告制度，都是充分地考慮到我國(guó)已經(jīng)參與的國(guó)際公約和有關(guān)反洗錢的國(guó)際公約和文件的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)這部法律與國(guó)際公約的規(guī)定是一致的。同時(shí)，反洗錢法也必須照顧和考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，一些具體措施的規(guī)定還要適合我國(guó)的實(shí)際情況。比如說(shuō)主管部門是由誰(shuí)來(lái)主管？如果劃分各部門在反洗錢方面的分工，如何確定金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)的反洗錢的義務(wù)等等。都涉及到我國(guó)的實(shí)際情況。這些問題，在具體的法律、審議報(bào)告以及修改意見中都有明確的規(guī)定。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者:關(guān)于反洗錢法的問題。我們知道貪污賄賂所得已經(jīng)納入了洗錢罪的上游犯罪，這部法律在多大程度上可以防止貪官資金外流？目前的國(guó)際合作情況是什么樣子的，可否在將來(lái)追回這些犯罪所得？
郎勝:這部法律的制定，針對(duì)反洗錢規(guī)定的一系列的制度和措施，這些制度和措施的實(shí)行，就像我剛才說(shuō)的，它對(duì)發(fā)現(xiàn)犯罪違法所得的來(lái)源和流向，以及及時(shí)采取防止資金轉(zhuǎn)移的一些措施，提供了法律依據(jù)。從這個(gè)意義上講，它對(duì)防止資金外流是一個(gè)十分有力的措施。當(dāng)然一部法律能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要有法可依，制定法律以外，還需要執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律去辦，執(zhí)法必嚴(yán)，還需要廣大的居民守法。我想在全社會(huì)的共同努力下，這部法律一定會(huì)在這方面發(fā)揮積極的作用。
至于它能不能追回資金？能追回多少資金？恐怕還需要根據(jù)司法實(shí)踐和國(guó)際合作的情況去觀察�，F(xiàn)在做出一個(gè)預(yù)計(jì)，我還做不出這樣的預(yù)計(jì)。謝謝！
東方早報(bào)記者:我還是提兩個(gè)關(guān)于反洗錢法的問題。第一，今天這部法律通過(guò)，之前行政部門是如何查處反洗錢犯罪的？第二，反洗錢行政主管部門是不是要新設(shè)立一個(gè)部門？或者是叫反洗錢局？權(quán)力如何界定？如何與司法部門劃分權(quán)限？謝謝。
郎勝:反洗錢是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后出現(xiàn)的一個(gè)新的課題，也是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，國(guó)務(wù)院的有關(guān)行政主管部門在這幾年來(lái)，一直積極開展這方面的工作。這幾年反洗錢行政主管部門已經(jīng)制定了金融機(jī)構(gòu)的反洗錢具體辦法和大額、可疑交易的報(bào)告制度，以及存款實(shí)名制，這些都是和反洗錢有關(guān)的一系列措施。就我們了解的情況，近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門在查處洗錢活動(dòng)當(dāng)中，始終在進(jìn)行一些有效的監(jiān)督檢查。據(jù)他們提供的資料，僅去年一年就檢查了幾千家機(jī)構(gòu)，處理了上百家，在執(zhí)行規(guī)定時(shí)存在缺陷的一些機(jī)構(gòu)的具體情況，你可以向具體的反洗錢行政部門了解。法律規(guī)定的反洗錢行政主管部門指的是人民銀行。
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