為切實規(guī)范農業(yè)普查工作，準確掌握農業(yè)發(fā)展狀況，深入推進農業(yè)結構調整，日前，國務院發(fā)布實施了《全國農業(yè)普查條例》(以下簡稱《條例》)。為幫助公眾深入理解《條例》的相關規(guī)定，中國政府網記者就有關問題采訪了國務院法制辦和國家統(tǒng)計局負責人。

　　問：為什么要制定《全國農業(yè)普查條例》？

　　答：1996年，我國開展了第一次全國農業(yè)普查。2003年8月，經國務院批準，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關于調整國家普查項目和周期性安排的通知》，確立了人口普查、農業(yè)普查和經濟普查三項周期性普查制度，并規(guī)定在尾數逢6的年份進行農業(yè)普查。2005年4月29日，國務院下發(fā)了《關于開展第二次全國農業(yè)普查的通知》(國發(fā)〔2005〕13號)，決定在2006年開展第二次全國農業(yè)普查。第二次全國農業(yè)普查將涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多家農戶，直接參與普查的普查員達700多萬名。此次普查涉及范圍廣、調查工作量大、參與部門多、技術要求高，調查難度很大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為了科學、有效地組織實施農業(yè)普查，保障普查數據質量，有必要制定《全國農業(yè)普查條例》，明確規(guī)定普查目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和遵循原則等相關事項。

　　問：農業(yè)普查的目的是什么？

　　答：農業(yè)普查的目的是全面掌握我國農業(yè)、農村和農民的基本情況， 為研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和科學決策提供依據，為農業(yè)生產經營者和公眾提供統(tǒng)計信息服務。搞好農業(yè)普查，全面掌握農業(yè)生產條件和農業(yè)生產、服務基本情況，有利于制定科學的糧食生產政策，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于進一步摸清農業(yè)資源狀況，了解農村基礎設施、農村基本社會服務和農村經濟情況，為加強農村基礎設施建設、改善農村社會服務、加快農村經濟發(fā)展提供依據；有利于準確掌握農民生活狀況，正確制定提高農民素質和農民收入的政策，為進一步落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村提供服務。

　　問：農業(yè)普查的對象和范圍有哪些？

　　答：此次農業(yè)普查是一次以農業(yè)為重點，以農村為基礎，以農戶為依托的“三農”普查。農業(yè)普查的對象是在我國境內的農村住戶(包括農村農業(yè)生產經營戶和其他住戶)、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶、農業(yè)生產經營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。普查的行業(yè)范圍包括：農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)。

　　問：農業(yè)普查對象應該承擔哪些義務？

　　答：國家機關、社會團體以及與農業(yè)普查有關的單位和個人，應當依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農業(yè)普查條例》的規(guī)定，積極參與、配合農業(yè)普查工作。

　　農業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報；在縣級以上各級政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出的調查隊依法進行監(jiān)督檢查時，應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料。普查對象不履行相關義務的，將承擔相應的法律責任。

　　問：第二次全國農業(yè)普查的主要內容是什么？與第一次農業(yè)普查有什么不同？

　　答：第二次全國農業(yè)普查內容包括：農業(yè)生產條件、農業(yè)生產經營活動、農業(yè)土地利用、農村勞動力及就業(yè)、農村基礎設施、農村社會服務、農民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農業(yè)普查方案由國務院農業(yè)普查領導小組辦公室統(tǒng)一制定，省級普查辦公室可以根據需要增設農業(yè)普查附表，但必須經國務院農業(yè)普查領導小組辦公室批準后才能實施。

　　與第一次全國農業(yè)普查相比，此次普查內容減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況，增加了農村外來人口情況、外出人口情況、農村社會保障、農民住房和生活設施、土地承包和流轉、農林牧漁服務業(yè)、農村社會服務、鄉(xiāng)村兩級財務和投資、村干部情況以及農業(yè)生產經營單位特征等，總指標個數比第一次全國農業(yè)普查略有增加。

　　問：此次農業(yè)普查如何組織實施？

　　答：農業(yè)普查的標準時點為普查年度的12月31日24時。為加強對農業(yè)普查工作的組織和領導，《條例》按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責的原則，作了如下規(guī)定：

　　(一)國務院設立農業(yè)普查領導小組及其辦公室。國務院農業(yè)普查領導小組負責組織和領導全國農業(yè)普查工作。國務院農業(yè)普查領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，具體負責農業(yè)普查日常工作的組織和協(xié)調。

　　(二)地方各級政府設立農業(yè)普查領導小組及其辦公室，按照國務院農業(yè)普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責本行政區(qū)域內農業(yè)普查的組織實施工作。國家統(tǒng)計局派出的調查隊作為農業(yè)普查領導小組及其辦公室的成員單位，參與農業(yè)普查的組織實施工作。村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下做好本區(qū)域內的農業(yè)普查工作。

　　(三)國務院和地方各級政府的有關部門應當積極參與并密切配合普查辦公室開展農業(yè)普查工作。軍隊、武警部隊所屬農業(yè)生產單位的農業(yè)普查工作，由軍隊、武警部隊分別負責組織實施。新疆生產建設兵團的農業(yè)普查工作，由新疆生產建設兵團農業(yè)普查領導小組及其辦公室負責組織實施。

　　問：普查人員有哪些權利和義務？

　　答：(一)普查人員有權就與農業(yè)普查有關的問題詢問相關單位和個人，要求單位和個人如實提供有關情況和資料、修改不真實資料。

　　(二)普查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農業(yè)普查工作中的違法行為；普查人員應當嚴格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料；普查指導員和普查員執(zhí)行農業(yè)普查任務時，應當出示普查指導員證或普查員證。普查人員對在農業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農業(yè)普查對象的商業(yè)秘密，應當履行保密義務。

　　(三)普查員應當依法直接訪問普查對象，當場詢問、填報。普查表填寫完成后，應當由普查對象簽字或蓋章確認。普查對象應當對其簽字或蓋章的普查資料的真實性負責；普查人員應當對其負責登記、審核、錄入的普查資料與普查對象簽字或蓋章的普查資料的一致性負責。

　　問：如何保障農業(yè)普查數據質量？怎樣公布和管理普查數據？

　　答：普查數據準確性是衡量普查成功與否的主要標準。為保障普查數據的準確性，《條例》對農業(yè)普查工作的各個工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴格的質量控制辦法：一是規(guī)定普查辦公室、普查人員依法獨立行使職權，任何單位和個人不得干涉。二是要求地方農業(yè)普查辦公室對普查指導員和普查員進行業(yè)務培訓，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導員證或普查員證。三是建立了普查資料簽字、蓋章制度和普查工作責任制。四是為取得調查對象的理解、支持與配合，《條例》明確規(guī)定普查辦公室和普查人員對在農業(yè)普查工作中搜集的單個普查對象的資料應予保密，不得用于普查以外的其他目的。五是為避免普查數據在數據處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，《條例》規(guī)定農業(yè)普查數據處理方案和實施辦法，由國務院農業(yè)普查領導小組辦公室制定，地方農業(yè)普查辦公室要按照數據處理方案和實施辦法的規(guī)定進行數據處理。六是對農業(yè)普查數據的事后質量抽查工作作了規(guī)定。七是建立了相應的責任追究制度，規(guī)定了對普查數據弄虛作假行為的處罰規(guī)則。

　　在普查數據的公布方面，《條例》規(guī)定農業(yè)普查匯總資料，除依法予以保密的外，應當及時向社會公布。全國農業(yè)普查數據和各省(區(qū)、市)的主要農業(yè)普查數據，由國務院農業(yè)普查領導小組辦公室審定并會同國務院有關部門公布。地方普查辦公室發(fā)布普查公報，應當報經上一級普查辦公室核準。

　　此外，《條例》還規(guī)定，各級農業(yè)普查辦公室要做好農業(yè)普查資料的保存、管理和為公眾提供服務等工作，并對農業(yè)普查資料進行開發(fā)和應用。

　　問：在農業(yè)普查中有違法行為的，應承擔什么法律責任？

　　答：地方、部門、單位的領導人自行修改農業(yè)普查資料，強令、授意普查辦公室、普查人員和普查對象篡改農業(yè)普查資料或編造虛假數據，對拒絕、抵制篡改農業(yè)普查資料或拒絕、抵制編造虛假數據人員打擊報復的，依法給予行政處分或者紀律處分，并由縣級以上政府統(tǒng)計機構或國家統(tǒng)計局派出的調查隊給予通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　普查人員不執(zhí)行普查方案，偽造、篡改普查資料，強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構或國家統(tǒng)計局派出的調查隊責令改正，依法給予行政處分或者紀律處分，并可給予通報批評。

　　農業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查的，或提供虛假、不完整農業(yè)普查資料的，或未按時提供與農業(yè)普查有關的資料，經催報后仍未提供的，或拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業(yè)普查執(zhí)法檢查的，或在接受農業(yè)普查執(zhí)法檢查時轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或紀律處分。農業(yè)生產經營單位有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊予以警告，并可以處5萬元以下罰款；農業(yè)生產經營戶有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊予以警告，并可以處1萬元以下罰款。農業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查的，或拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業(yè)普查執(zhí)法檢查的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

　　普查人員失職、瀆職等造成嚴重后果的，應當依法給予行政處分或紀律處分，并可以由縣級以上政府統(tǒng)計機構或國家統(tǒng)計局派出的調查隊給予通報批評。

　　為了及時發(fā)現(xiàn)和查辦普查中的違法行為，各級農業(yè)普查辦公室設立了舉報電話和信箱，接受社會各界對農業(yè)普查違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對舉報有功人員給予獎勵。

　　來源：中國政府網