國(guó)家環(huán)�？偩值臄�(shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國(guó)污染治理投資總需求為1.3萬(wàn)億元，平均每年需求2600億元，這個(gè)數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1%。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，只有這樣的投入規(guī)模才能控制污染增長(zhǎng)。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏18日在第二屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)(國(guó)際)論壇發(fā)言時(shí)提出了這樣的話(huà)題：1.3萬(wàn)億元是否能保證完成“十一五”期間污染物比“十五”削減10%這一約束性指標(biāo)？我們能否舍得以1%左右的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取10%的環(huán)境改善？
部分污染治理投資在還舊賬
中國(guó)的污染物削減目標(biāo)主要集中在大氣中的二氧化硫和污水中的COD(化學(xué)需氧量)，有專(zhuān)家算過(guò)這樣一筆賬，“十一五”期間，為削減二氧化硫，中國(guó)需要新增脫硫投資300億元。
要實(shí)現(xiàn)COD削減，中國(guó)需要在建設(shè)污水處理廠(chǎng)、配套管網(wǎng)方面投資近4000億元。為控制這兩個(gè)重要污染物排放指標(biāo)，中國(guó)應(yīng)在“十一五”期間投資4310億元。
“實(shí)際上，很大程度上，這些投入在為‘九五’和‘十五’環(huán)保欠賬還債�！泵绨卣f(shuō)�！笆濉逼陂g，“三河三湖”治理項(xiàng)目?jī)H完成65%，投資僅完成53%。
“如果這些投入不能落實(shí)，就有可能重蹈‘十五’期間環(huán)保目標(biāo)完不成的覆轍�！泵绨卣f(shuō)。
一邊是錢(qián)不夠，一邊是效益不高
1.3萬(wàn)億元的治污投入，錢(qián)從哪里來(lái)？
數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快，在很大程度上得益于國(guó)債資金的投放，1998年至2004年，國(guó)家安排了581億元國(guó)債資金，拉動(dòng)270億元的投資規(guī)模，支持了1720個(gè)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)。
毛如柏說(shuō)，首先，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算類(lèi)投資用于環(huán)保的投入力度。其次，應(yīng)完善現(xiàn)有的污水處理收費(fèi)機(jī)制。全國(guó)尚有150個(gè)城市沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi)，已開(kāi)征的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳力度低的問(wèn)題。污水處理費(fèi)偏低導(dǎo)致一些地方的污水處理廠(chǎng)成了“曬太陽(yáng)”工程。毛如柏建議，“十一五”期間，國(guó)家在審批國(guó)債支持的污水處理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該把平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每噸0.8元作為支持的前提條件。
毛如柏強(qiáng)調(diào)應(yīng)該確立投資重點(diǎn)，提高環(huán)保投資效益。當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一方面是投入不足，另一方面是環(huán)保投資效益未能充分發(fā)揮。目前建成的污水處理廠(chǎng)中，有35%以上設(shè)施的處理能力未能得以利用，應(yīng)讓環(huán)保投資發(fā)揮最大的效益。
完成約束性指標(biāo)要防止數(shù)字游戲
作為規(guī)劃的約束性指標(biāo)，污染物削減10%是具有法律效力的，毛如柏說(shuō)，為保障2010年主要污染物控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須下大力氣建立一套科學(xué)、完備的建設(shè)體系，以全面準(zhǔn)確反映污染物排放情況。如果建設(shè)體系不完備，數(shù)據(jù)搜集不科學(xué)，排放計(jì)量不準(zhǔn)確，那么，10%的控制目標(biāo)就難以完成。國(guó)家應(yīng)加大投資，加快全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握污染物排放的實(shí)際狀況。
另外，在毛如柏看來(lái)，要全面提高監(jiān)管能力就必須理順中央與地方在環(huán)保監(jiān)管方面的關(guān)系，建立環(huán)境分級(jí)管理層次，中央政府負(fù)責(zé)環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)與發(fā)布，協(xié)調(diào)跨流域，跨地區(qū)的污染治理，負(fù)責(zé)重大環(huán)�？萍脊P(guān)項(xiàng)目；地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境治理，負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)保、質(zhì)量的建設(shè)和發(fā)展，負(fù)責(zé)本地區(qū)的排污監(jiān)管等。
毛如柏說(shuō)，事實(shí)證明，政府決策失誤對(duì)資源環(huán)境造成的影響是難以彌補(bǔ)的，應(yīng)盡快把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)列入考核各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容，促使其在政府決策的研究，積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
(稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：劉世昕)
