中新網(wǎng)6月8日電 中央電視臺今天晚上播出的“焦點訪談”欄目曝光一起村委會違規(guī)調(diào)整土地承包牟利事件，山東省淄博市高青縣塘坊鎮(zhèn)毛家村因村委會違規(guī)調(diào)整土地承包導(dǎo)致耕地被撂荒。下文為欄目播出實錄：

　　主持人方靜：你好觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。

　　我們來關(guān)注今天的焦點。承包土地是農(nóng)民的主要生活來源，擁有一塊穩(wěn)定的土地，農(nóng)民就可以踏踏實實地發(fā)展生產(chǎn)，生活也就有了保障。為此，1999年前后國家在全國范圍內(nèi)對土地承包制進行了完善，為農(nóng)民頒發(fā)了三十年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。但是在山東省高青縣毛家村，這樣一個重要的舉措?yún)s被隨意地變更和大規(guī)模地調(diào)整，甚至出現(xiàn)了土地撂荒的情況。

　　不久前，記者來到了山東省高青縣的毛家村，看到了那些撂荒的耕地。本來應(yīng)該生長莊稼的地上，有的留著枯死的玉米茬和棉花桿，有的則成了墟土場，留下了一個個大坑。還有的雖然平整過了，卻沒有播種，有一些耕地即使種上了小麥，也是稀稀拉拉的，長得很不好。

　　山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：氣得我沒去種了。

　　記者：種不成是吧？

　　山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不想種，原來合法的地調(diào)整沒有了。

　　山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：荒地很多，那邊一塊這邊一塊，現(xiàn)在這里那里荒地很多，俺莊現(xiàn)在都亂套了。

　　記者了解到毛家村有97戶，380人，大部分都姓毛，村民們養(yǎng)蠶、種棉花，收入很好，日子過得有滋有味，這些村民怎么突然不愿意種地了呢？村民毛玉明說出了其中的原因。原來去年年底，毛家村新一屆村委會對全村的土地進行了重新承包。這些地村民們種了好多年，有自己的耕種安排，有還在田邊地頭栽了不少速生楊，現(xiàn)在說調(diào)整就調(diào)整，一些村民很有意見。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：中央有這個政策，三十年不變，這個合同有本。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：按照中央政策，高青縣政府發(fā)的紅本，土地經(jīng)營權(quán)證。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民毛玉明：俺有合同有本，我去種新地嗎？我不同意。不能去種新地。

　　這些村民認為自己持有土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，那是土地三十年不變的法律憑證。他們不愿意接受村里新分的土地，一些村民堅持在自己原來承包的耕地上上種上了棉花。但是沒有多久，這些棉花便被村委會毀掉了。這些是當(dāng)時棉花地被毀后村民們拍下的照片。

　　毛玉明：我種了以后，他給破壞了。

　　記者：他給你毀了？

　　毛玉明：對，他給毀了，連那種子、薄膜全都毀了。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：種上之后，他就給翻了。

　　記者：他又給你毀了？

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：對，他開著拖拉機來耘薄膜了。

　　那么毛家村新上任的村委會為什么要對村里的土地進行重新成承包呢？新任村委會主任毛波這樣解釋。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村委會主任毛波：它不管有效沒效，第一沒發(fā)包方蓋章，因為第二條已經(jīng)明確規(guī)定無發(fā)法方蓋章，辦證的各項內(nèi)容經(jīng)發(fā)包方蓋章后方可有效。

　　毛波說原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證雖然是縣政府發(fā)放的，蓋有縣政府的公章，但是卻沒有發(fā)包方，也就是毛家村村委會的蓋章，也沒有農(nóng)戶本人的簽名，因此都是無效的。唐坊縣和高青縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也這么認為。

　　山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)黨委副書記高平：這個證上，這個原件我都看過，上面要求發(fā)包方蓋章不生效。發(fā)包方?jīng)]蓋章，因此它是個無效合同，沒生效。

　　山東省高青縣農(nóng)業(yè)局局長王擁民： 咱們反過來看，1999年那個土地延包當(dāng)時發(fā)的證也好，當(dāng)時發(fā)的證也好，合同也好，我負責(zé)任地說，這個具體數(shù)我說不上來，沒有統(tǒng)計，這么多人沒統(tǒng)計，但是有很大一部分是不合法的，走的過場。

　　高青縣農(nóng)業(yè)局的局長說，1999年全國開展土地二輪延包的時候，高青縣出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象，發(fā)生了一些像毛家村這樣村委會代簽承包合同數(shù)，經(jīng)營權(quán)證上沒有加蓋村委會公章的情況。記者走訪了唐坊鎮(zhèn)其它一些村子，的確存在這種情況。

　　記者：它這個上面也沒有蓋章，這也沒有村委會蓋章，這都沒有蓋章，這是1999年4月發(fā)的，這也是1999年4月發(fā)的。

　　高青縣唐坊東洼村村民：都是一次發(fā)的。

　　記者：這承包合同都有。這是動洼村，這個上面都沒有蓋章。

　　高青縣唐坊東洼村村民：這是我的，這是我的兒子的，人家寫好了之后一起發(fā)下來的。

　　記者：寫好了之后發(fā)下來的是吧，你只按了個手印。

　　高青鎮(zhèn)唐坊東洼村村民：對。

　　事實說，目前在高青縣770多個行政村中有一半的土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證都不那么完善。村民們認為，盡管他們手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證有不完善的地方，但是，這些經(jīng)營權(quán)證是縣政府的發(fā)的，蓋有縣政府的公章，是合法有效的。現(xiàn)在已經(jīng)實施七八年時間了，有關(guān)部門卻以這些經(jīng)營權(quán)證不完善為由，突然說它們是無效的，這讓村民們無法接受，他們向有關(guān)部門進行了咨詢。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：打電話咨詢，農(nóng)業(yè)部也給俺說了，省農(nóng)業(yè)廳都說了，1999年這個合同，2003年以前的全國都生效。但是有不規(guī)范的要求規(guī)范起來，也不能當(dāng)作廢紙。

　　淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站有關(guān)負責(zé)人也認為，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容，中央一直強調(diào)，要堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。山東省和淄博市也多次要求，完善土地合同書和經(jīng)營權(quán)證，但是并沒有說不完善的土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證就是無效的。

　　山東省淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長余克儉：你這個干部犯了錯，包括你工作失職，你叫老百承擔(dān)責(zé)任，那是不對的，我認為是不妥的，確認合同有效無效，應(yīng)該經(jīng)過全體村民的認可，讓群眾來說它有效無效，應(yīng)該是這樣辦的。那么你以這個為理由，假如說否定，剝奪老百姓利益的話，那是堅決不允許的，這樣的情況應(yīng)該加強查處。

　　盡管如此，2005年11月，在唐坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的支持下，毛家村新上任的村委會給村民們發(fā)了一份新的土地承包經(jīng)營權(quán)證。這樣毛家村每戶村民手里就有了兩份土地承包經(jīng)營權(quán)證，這讓村民們感到很茫然。毛家村村委會堅持的認為，1999年高青縣鎮(zhèn)政府發(fā)放的經(jīng)營權(quán)證不完善，那么他們發(fā)放的新土地承包經(jīng)營權(quán)證是否符合程序呢？

　　山東省高青縣同業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長張良芳：作為毛家村，它調(diào)地也沒有來備案，這是實事求是。

　　記者：那它這是一個什么行為？

　　張良芳：那也是不完善的一種行為。

　　按照規(guī)定，土地承包方案要在縣農(nóng)業(yè)主管部門備案，土地承包經(jīng)營權(quán)證則要有縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放，但是毛家村新村委會的土地承包方案沒有在縣農(nóng)業(yè)主管部門備案。土地承包經(jīng)營權(quán)證也不是縣農(nóng)業(yè)局發(fā)的，而是唐坊鎮(zhèn)政府和毛家村村委會自己發(fā)放的。

　　余克儉：縣農(nóng)業(yè)局代表區(qū)縣人民政府，你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和你這個村里沒有權(quán)力發(fā)放這個承包經(jīng)營權(quán)證，這個證件他們發(fā)放不了，你發(fā)放這個證件越權(quán)了，你沒有這個權(quán)力呀，那樣的話，這個證實際是無效的。

　　淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站有關(guān)負責(zé)人認為，毛家村新村委會發(fā)放的新經(jīng)營權(quán)是無效的，但毛家村新村委會認為重新調(diào)整土地得到了大多數(shù)村民的同意，并向記者出局了一份有90%的農(nóng)戶按了手印同意條例的名單。記者走訪了其中一些村民，他們中雖然有很多人都已種上的新地，但是對于調(diào)整土地仍然保留有自己的意見。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不愿意，不愿意呀。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：誰同意調(diào)地呀？不同意。

　　記者：那不愿意最后怎么還調(diào)了呢？

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不愿意沒辦法，上面來了十來個人。

　　記者：哪來了十來個人？

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：鄉(xiāng)里。

　　我們在田邊碰到了正在干農(nóng)活的村民毛淑平，他也在調(diào)地的名單上按了手印，但是，當(dāng)記者詢問他對于重新調(diào)地的看法時，毛淑平卻又欲言又止。

　　記者：對這個承包是怎么看的？

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民毛淑平：哎呀，沒法說，不好說，你不是新聞記者啊，不好說，你說雜說吧。我現(xiàn)在說實話不行，說實話不行啊。

　　記者：那你害怕嗎？

　　毛淑平：不。

　　毛家村新村委會說，村民們的原來土地承包經(jīng)營權(quán)證不完善的，但是，他們卻以此為由給村民們發(fā)了一份更不完善，甚至被上級主管部門認定為無效的經(jīng)營權(quán)證，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，毛家村新村委會堅持重新調(diào)整土地似乎還有些的別原因。土地調(diào)整后，新村委會留下了近百畝機動地，其中的70畝地以集資打井為名包給了村民，承包期五年，每畝收費1000元，村民們?nèi)ツ昴甑拙徒涣隋X，到現(xiàn)在連張白條都沒見到。

　　記者：你必須要出個，哪怕是白條也是個憑證啊，你現(xiàn)在是口說無憑。

　　高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村委會主任毛波：當(dāng)時我們也通過村民代表也說，他說你們這個班子我們相信，因為我們是選舉出來的。所以說，只要我們說出來的事，沒有做不道德事，沒有不辦的事。

　　然而，這筆原來說是用來打井的錢，有一部分卻被村委會用在了別處，村委會出租機動地到底收入了多少錢，這些錢都用在了什么地方呢？村委會說，賬在鎮(zhèn)里。當(dāng)記者希望了解項目時，鎮(zhèn)里卻以種種理由拒絕了。

　　主持人方靜：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民依法維護土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是農(nóng)村承包土地30年不變的定心丸。如果說過去的農(nóng)村土地承包權(quán)證有這樣那樣不完善的地方，應(yīng)該尊重群眾的意愿，把它完善起來。而不是像節(jié)目中那樣隨意更改，甚至越權(quán)，重新發(fā)放，這樣做的結(jié)果會使中國政策的嚴(yán)肅性，農(nóng)村土地承包制的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，損害農(nóng)民的利益。好，感謝您收看這一期的《焦點訪談》，并歡迎您給我們提供更多的新聞線索，再見。