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冰凍了27年的美伊關(guān)系最近出現(xiàn)松動(dòng)跡象。2006年5月31日，美國國務(wù)卿賴斯女士破天荒地向伊朗拋出橄欖枝，稱如果伊朗首先停止?jié)饪s鈾活動(dòng)，美國將參加與伊朗面對(duì)面的多邊談判，以和平方式解決僵持不下的核危機(jī)。沒想到伊朗固執(zhí)如初，第二天就打了回票，堅(jiān)稱決不放棄發(fā)展核技術(shù)的權(quán)利。
“也許華盛頓正在為其對(duì)伊政策轉(zhuǎn)變慶功，但在我看來，賴斯的聲明是個(gè)巨大的戰(zhàn)略失誤。”華盛頓保守智庫美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員，伊朗問題專家麥克邇·魯賓(Michael Rubin)對(duì)《華盛頓觀察》周刊說。
相較于魯賓的尖銳批評(píng)，美國伊朗關(guān)系理事會(huì)(American-Iranian Council)主席胡山·阿米拉馬迪(Hooshang Amirahmadi)表達(dá)了積極的看法：“美國愿意做出這樣的一個(gè)外交轉(zhuǎn)變邁出了好的一步，它終于愿意和對(duì)峙了20多年的伊朗坐下來，平心靜氣地討論事情。但是，美國的條件仍然不夠好。美國應(yīng)該把眼光再放得長遠(yuǎn)一點(diǎn)，開出更好的條件來吸引伊朗�！�
伊朗在持續(xù)和美國叫板的同時(shí)，卻頻頻向東方“暗送秋波”，積極參與上海合作組織(SCO)的活動(dòng)。
無奈的美國放軟身段
自伊朗1979年爆發(fā)伊斯蘭革命和當(dāng)年11月發(fā)生的伊朗人質(zhì)事件后，美國對(duì)伊朗的“恨”一直縈繞心頭，從此避免與之直接交流。直到2005年初，布什總統(tǒng)還在國情咨文中將伊朗稱為“世界上支持恐怖主義的頭號(hào)國家”，并聲言將與伊朗國內(nèi)支持民主的人士站在一邊，大有要顛覆內(nèi)賈德政權(quán)的意味。如今，伊朗核問題的火藥味尚濃，華盛頓卻愿意俯下身軀“求和”了。觀察家們說，這是布什的無奈之舉。
“布什政府在伊朗問題上選擇實(shí)在不多，而國內(nèi)的政治壓力又很大。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在美國國內(nèi)不受歡迎，布什只好向后退一步，在伊朗問題上采取外交途徑�！� 魯賓分析說，“同時(shí)，他希望向歐洲顯示，美國在為解決此事做出努力�！�
阿米拉馬迪指出，“中國、俄羅斯和歐洲都給了布什很大的壓力，各國不希望在沒有給伊朗一個(gè)機(jī)會(huì)之前，就揚(yáng)言動(dòng)武。布什不得不三思�！�
據(jù)說在決策圈，賴斯是華盛頓改弦易轍的關(guān)鍵人物。2005年，剛剛當(dāng)上國務(wù)卿的賴斯首次訪歐時(shí)，發(fā)現(xiàn)歐洲各國對(duì)伊朗核對(duì)峙的關(guān)切程度甚至大于伊拉克問題，而他們又普遍懷疑美國根本無意以外交手段解決伊朗問題。這對(duì)賴斯的觸動(dòng)頗大，實(shí)際上，整個(gè)布什政府都不愿意讓在處理伊朗問題時(shí)，再犯伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的錯(cuò)誤。
同時(shí)，美國的學(xué)術(shù)圈也展開了激烈的爭(zhēng)論。支持外交談判、武力解決、顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)，或是默許拖延戰(zhàn)略的專家各成一派。外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations)4月舉行的伊朗政策辯論會(huì)濃縮了鷹派和鴿派的針鋒相對(duì)。
“外交途徑是化解伊朗核危機(jī)的根本辦法�！辈剪斀蛩箤W(xué)會(huì)中東政策研究室主任肯尼斯·波拉克(Kenneth Pollack)說，“伊朗政府非常關(guān)心其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伊朗百姓最在意的并不是核武器，而是工作、生活質(zhì)量、政治自由和其它社會(huì)問題。內(nèi)賈德政權(quán)正是看透了這一點(diǎn)，因此極力將核技術(shù)與伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，爭(zhēng)取民心。”
波拉克認(rèn)為，如果美國能通過和平方式讓伊朗人民明白，美國擔(dān)憂的只是伊朗的武器核對(duì)恐怖主義的支持，而不會(huì)干預(yù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是能夠令人信服的。如果伊朗人肯放棄核項(xiàng)目，美國不但可以向伊朗提供安全保證，還愿意幫助其融入世界經(jīng)濟(jì)的大家庭中，同時(shí)提供一些能源支持，如安全的輕水反應(yīng)堆等。
波拉克的外交解決方案中也有大棒。他指出，在開出所有這些條件的同時(shí)，美國要向伊朗澄清，如果它不放棄發(fā)展核武器的計(jì)劃，美國仍有“大棒”伺候。除了象征意義的制裁之外，美國還可以動(dòng)用投資屏蔽，長期消耗伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壓縮起經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。波拉克認(rèn)為，鑒于伊朗最近5年的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是吸引200億美金的外資，投資制裁將會(huì)像一把“不見血”的利劍，傷伊朗于無形，迫伊朗在核問題上就范。
然而，前中央情報(bào)局中東專家、目前在美國企業(yè)研究所的公共政策研究員萊如爾·格拉特(Reuel Gerecht)則對(duì)外交途徑充滿了不信任。在他看來，每一次美國想和伊朗進(jìn)行接觸的時(shí)候，不是搞得一團(tuán)糟，就是把自己弄得很難堪。除非用絕對(duì)的武力威脅，伊朗人是不肯走到談判桌前的。伊朗現(xiàn)政府就像個(gè)僧侶政權(quán)，你甚至無法去賄賂他們。
“美國最終向伊朗送出的談判方案是預(yù)設(shè)了前提條件的�！泵绹固垢４髮W(xué)的伊朗研究專家阿巴斯·米拉尼(Abbas Milani)對(duì)《華盛頓觀察》周刊說，“如果伊朗接受談判，那么就必須放棄濃縮鈾計(jì)劃，這恰恰是美國想要的；反之，如果伊朗拒絕，則美國也好向中俄等其它大國交代，因此對(duì)美國而言，這個(gè)談判方案沒有任何吃虧的地方�！�
阿米拉馬迪的分析稍有不同：“對(duì)于伊朗問題，布什政府內(nèi)部一向有兩派聲音：有一派是誠實(shí)的，他們希望用和平手段解決伊朗問題；另一派則是在玩把戲，將對(duì)伊談判作為一種策略(ploy)。后一派人明知道伊朗不會(huì)接受首先放棄濃縮鈾項(xiàng)目的談判條件，因此認(rèn)為，即使美國開出了愿意和伊朗對(duì)話的條件，也無傷大雅，反正結(jié)果都是一樣：雙方就是談不成。”
“這后一派聲音如今主導(dǎo)著美國政府。他們同意對(duì)伊談判，實(shí)際是在下一場(chǎng)賭博。從邏輯上推斷，伊朗不會(huì)接受美國的談判條件，事實(shí)也是這樣；但如果伊朗一旦點(diǎn)頭，這批人恐怕要不知所錯(cuò)，陣腳大亂了，” 阿米拉馬迪說。
大棒更硬，紅蘿卜更甜/b>
盡管賴斯拋出的橄欖枝在美伊外交史上是個(gè)重大轉(zhuǎn)折，但是，伊朗官方通訊社卻說，伊朗只會(huì)接受符合伊朗國家利益的提案和條件，永久停止?jié)饪s鈾不符合國家利益，賴斯的講話可以被當(dāng)作是一種宣傳。
“很明顯，內(nèi)賈德和伊朗的強(qiáng)硬派們?cè)谶@場(chǎng)外交拉鋸戰(zhàn)中成了短期內(nèi)的勝利者。他們展示出其強(qiáng)大的威懾力，甚至敢于回絕美國的國務(wù)卿。伊朗人不相信美國對(duì)劃定的底線是認(rèn)真的，他們以為，只要伊朗不妥協(xié)，我們(美國人)就會(huì)不斷地送去糖衣，”傾向于對(duì)伊強(qiáng)硬的魯賓如此描述伊朗的心態(tài)�；诖�，他預(yù)計(jì)：“伊朗會(huì)一再拒絕西方的建議，不久之后，當(dāng)伊朗在一再拖延時(shí)間的時(shí)候，我們卻在為了如何談判而討論。”
魯賓反問道，如今外交途徑走不通，之后會(huì)發(fā)生什么呢？賴斯將美國的伊朗政策稱為“胡蘿卜加大棒”，但是大棒到底是什么，她并沒有明確定義。
“軍事打擊應(yīng)該是美國的一個(gè)認(rèn)真選項(xiàng)，但應(yīng)該是美國最后的手段�！濒斮e建議道，“到目前為止，美國應(yīng)該將政策重點(diǎn)放在如何讓伊朗政權(quán)更負(fù)責(zé)任地對(duì)待當(dāng)?shù)厝嗣�，就像華盛頓1981年在波蘭建立的格但斯克模式(Gdansk model)一樣。”
魯賓所指的是誕生于波蘭城市格但斯克(Gdansk)的波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)(Solidarity)。該組織是東歐第一獨(dú)立自由工會(huì)，曾在1981年時(shí)發(fā)展成一個(gè)波瀾壯闊的反對(duì)當(dāng)時(shí)執(zhí)政的波蘭共產(chǎn)黨的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其會(huì)員達(dá)到1000萬人，是后來東歐巨變的重要推動(dòng)力量。
溫和的米拉尼認(rèn)為：雖然伊朗對(duì)美國的建議做出了初步的回應(yīng)，但美國至今為止還沒有收其正式的答復(fù)。
“這樣重要的談判方案一定會(huì)被送到伊朗國家安全委員會(huì)(National Security Committee)討論。那是決定伊朗核政策和外交方針的最高機(jī)關(guān)。伊朗精神領(lǐng)袖哈梅尼的態(tài)度也是關(guān)鍵因素。到目前為止，伊朗拒絕美國提議的可能性很大，但是仍有小部分機(jī)會(huì)，伊朗會(huì)接受這些條件，”米拉尼說。
在米拉尼眼中，談判的希望尚存：“伊朗早已表示，自己愿意和西方國家談判解決核危機(jī)，但是談判不能附帶任何先決條件。當(dāng)然，這恰恰是美國無法接受的。未來伊朗問題的解決只能希冀俄羅斯提出的方案能奏效。盡管伊朗猶豫重重，但是并沒有完全拒絕俄羅斯提出的將濃縮鈾過程送到俄境內(nèi)完成的建議。或許，這是伊朗核危機(jī)未來‘柳暗花明’的方法�！�
說到伊朗核危機(jī)的“出口”，阿米拉馬迪的方案最有建設(shè)性：美國的對(duì)伊政策應(yīng)該包括兩方面，大棒應(yīng)該更硬，戶蘿卜應(yīng)該更甜。
“美國應(yīng)該明確地告訴伊朗，如果它一意孤行，美國應(yīng)認(rèn)真考慮使用制裁和戰(zhàn)爭(zhēng)來懲罰它；相反，如果伊朗愿意和美國合作，美國應(yīng)展示誠意，正�；酪陵P(guān)系，并保證內(nèi)賈德政權(quán)的安全，”阿米拉馬迪建言說。
阿米拉馬迪說，如果“胡蘿卜”交易能成功，對(duì)各方都有好處。美國、歐洲會(huì)如釋重負(fù)，伊朗人民也會(huì)高興。就算伊朗政權(quán)仍不領(lǐng)情，人民也會(huì)自下而上地向政府施加壓力。因?yàn)橐晾拾傩障胍氖亲杂蛇x舉，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)。
“對(duì)伊朗一方而言，如果它想得到這根胡蘿卜，也要展示其誠意：放棄有濃縮項(xiàng)目，并且進(jìn)行自由民主的政治選舉。當(dāng)然，若是伊朗硬要迎著美國的大棒而上，其結(jié)果只能是戰(zhàn)爭(zhēng)，”阿米拉馬迪警告道。
就在伊朗回絕美國建議的當(dāng)天，中、俄、美、英、法、德六國外長在維也納就伊朗核問題解決方案達(dá)成了新的解決方案。六國外長稱：這是個(gè)對(duì)伊朗很有吸引力的方案，希望它能接受。
“其實(shí)，如果雙方真心誠意要化解危機(jī)，只需5分鐘就能達(dá)成妥協(xié)；如果各自沒有真誠的政治意愿，問題會(huì)一直拖下去，”阿米拉馬迪總結(jié)說。
來源：《華盛頓觀察》周刊(有刪節(jié))，作者：李焰
