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調(diào)查顯示，礦主對可能出現(xiàn)的事故早有準(zhǔn)備，而事發(fā)后“善后處理”也有條不紊，且得到官員相助
新井煤礦的承包人李付元在礦區(qū)露面是在19日即事發(fā)次日中午。他隨后被刑事拘留。
李并不是左云縣人，李小時候的一個伙伴說，今年50多歲的李付元小時候家里很窮，哥哥王永祥就在那時候被送給別家養(yǎng)了。他本人很早就出外“耍錢”(賭博)，也下過井，挖過煤，因為腿有點瘸，而且人很“滑頭”，所以人們都叫他“詭付元”。
出身貧寒的“詭付元”據(jù)傳是左云首富。他的伙伴告訴記者，普遍傳言李付元有極為豪華的別墅，而且，“有錢之后把老婆都換了”。
出事后，公安機關(guān)通過當(dāng)?shù)?個銀行，凍結(jié)了李付元及相關(guān)人員的11個賬戶，共涉及資金1100萬，另追回現(xiàn)金800萬。
而且除了新井煤礦，《財經(jīng)》記者調(diào)查說，李付元還擁有三座非法生產(chǎn)的小煤礦。
不過，4月19日才離任的左云縣前縣委書記張正奎向記者表示，盡管任職左云數(shù)年，他從沒見過而且也沒聽說過李付元這個人。
李付元的發(fā)家主要靠煤炭�！�5·18”調(diào)查組公布的消息說：張家場鄉(xiāng)人大主席王永祥正是新井煤礦承包人李付元的親哥哥，而王正分管張家場鄉(xiāng)的煤炭工作。
包工隊負(fù)責(zé)人蘭仁伙的妻子何祥會說，18日事故當(dāng)晚，李付元曾向蘭仁伙承諾，他手下的遇難礦工會得到比國家規(guī)定更多的賠償�！八f少報點(人數(shù))，下來私自處理，國家給20萬，他一個人就給40萬�！�
八倍超產(chǎn)之利
這么做源于背后有更大的利益。
在何祥會處，記者看到了蘭仁伙(乙方)和新井煤礦(甲方)2005年2月簽的一份“采煤承包合同書”。這份用圓珠筆寫在兩頁稿紙上的合同書顯示， “在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)任何人員、生(牲)畜、車輛運輸、行人交接一切事故，傷亡全部由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)，甲方不擔(dān)負(fù)任何經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任(不包括自然災(zāi)害)。”何祥會向記者強調(diào)，類似于此次事故的“自然災(zāi)害還是屬于甲方承擔(dān)的”。
蘭仁伙在向礦方繳納20萬元風(fēng)險抵押金后組織人采煤。以2005年1月份的4000噸產(chǎn)煤量為基數(shù)，在完成任務(wù)量的情況下，每一噸煤礦上付給他34元，同時收取2%的管理費。而別的所有費用差不多都由承包方負(fù)責(zé)。
當(dāng)?shù)孛旱V主管部門告訴記者，左云縣噸煤坑口價近300元，除去成本，噸煤可凈賺200元。
這個按核定標(biāo)準(zhǔn)年產(chǎn)煤限9萬噸的礦，2005年卻產(chǎn)煤70萬噸。
像蘭仁伙這樣的包工頭，在新井煤礦有12個，每個包工頭又再發(fā)包，甚至到了有車的礦工向沒車的礦工發(fā)包的層次。每層發(fā)包都會給月產(chǎn)煤量層層增加指標(biāo)，以至于有的礦工還要雇用一兩人在井下開三輪車?yán)�。“因為靠自己沒法完成隊里定的產(chǎn)量任務(wù)，完不成就要罰款，完成得多則掙得多�！庇械V工向記者透露，三天前井下已經(jīng)打出水，他們冒險下井干活，其原因也是“不想因完不成任務(wù)而被罰款”。
利潤追逐下的層層發(fā)包，使得新井煤礦從一開始就處于非法超量生產(chǎn)狀態(tài)。
按照規(guī)定，新井煤礦批準(zhǔn)開采煤層為4＃層，但是新井煤礦除了4＃層，還非法開采8＃、14-1＃、14-2＃煤層，透水事故就發(fā)生在14-1＃煤層。
多層發(fā)包使得新井煤礦勞動組織、安全管理極為混亂。李毅中在國務(wù)院“5·18”調(diào)查組成立會議上介紹情況時說，“井下運輸用三輪車等作業(yè)工具都是工人自購自帶。沒有入井檢身制度，初查共有466輛柴油三輪車分三班在井下運煤，井下還有電焊機，嚴(yán)重違反安全規(guī)定�！�
據(jù)礦工回憶，5月12日，新井煤礦的礦工在井下打鉆眼時，就發(fā)現(xiàn)了小股透水，礦工們向礦上反映，要求撤出人員�！暗V方堅持不讓撤，并下令誰要不去就罰款100元�！�
而且，記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做了幾十年煤礦生意的李付元對可能的事故應(yīng)對實際上早有準(zhǔn)備。其一是據(jù)記者找到李付元在朔州市富源活性炭有限責(zé)任公司任董事長兼總經(jīng)理時的一張名片，顯示他曾用過“李玉峰”這個化名；其二是從新井煤礦的法人代表安排上也能看到，在和李付元一起被捕的19人中，新井煤礦法人代表為司功。
而據(jù)記者了解，新任法人代表的司功以前在張家場鄉(xiāng)做會計，《東方早報》記者的調(diào)查，他不過是一個臨時工而已。但據(jù)山西省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)屬地監(jiān)管表顯示，該礦的安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證有效期均到2007年1月31日，其法人代表均為韓占如。不過，在電話中，韓占如對記者表示，“我從3月15號開始就已經(jīng)不是新井煤礦的法人代表了，我被調(diào)到另一個煤礦了。那些手續(xù)還在辦理過程中�！� 很顯然，法人代表也只不過是一個可以輕易置換的小角色，背后另有老板在。
官場整肅
作為全國重點產(chǎn)煤大縣，煤炭收益占左云全縣經(jīng)濟總量的90%。這里自2005年3月起，已知的礦難就已經(jīng)發(fā)生六起。
而新井煤礦的非法盜采從2003年10月就已經(jīng)開始了，該礦距離公路并不遠(yuǎn)，李毅中說，超額超員生產(chǎn)狀況一目了然。
礦區(qū)之所以在事后轉(zhuǎn)移炸藥，因為按規(guī)定，年產(chǎn)9萬噸的媒礦只需要炸藥20噸，但是記者從宣傳部門聽到的消息是，管火工品供應(yīng)的公安部門去年賣給了新井煤礦300多噸。甚至連農(nóng)行的一些人或部門也卷入其中，左云農(nóng)行舊高山營業(yè)部主任蘇日軍、農(nóng)行右玉營業(yè)部主任白效忠都因幫助轉(zhuǎn)移資金而被刑拘。
5月27日，國務(wù)“5·18”特別重大透水事故調(diào)查組成立，李毅中直斥，“縣鄉(xiāng)政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理、資源管理等部門存在嚴(yán)重的管理漏洞。”他說，新井煤礦所謂“六證齊全”，實際上是“五毒俱全”。
山西省省長于幼軍說，山西有幾千個非法小煤窯，到現(xiàn)在關(guān)閉了4800多個，但近些年來這些盜采國家資源而受到法律追究的不到100人，還都是發(fā)生重大命案后查處的。
李毅中說，“要查有無國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股，查煤礦承包人是否合法合規(guī)，查資源審批、證照發(fā)放等是否合法合規(guī)，查安全監(jiān)管檢查、行業(yè)管理、火工品管理等失職瀆職問題，以及中介機構(gòu)的行為是否規(guī)范。特別是要查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、收受賄賂等違法違紀(jì)行為。”
在全國的關(guān)注下，左云縣委縣政府和張家場鄉(xiāng)開始了一輪大換血。
5月23日晚，張家場鄉(xiāng)黨委書記常銳、鄉(xiāng)長劉永鑫被左云縣委停職，同時全縣所有煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。5月25日晚8點，中共大同市紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)對常銳、劉永鑫、王永祥“雙規(guī)”。
5月27日22時，大同市委免去左云縣縣長張明生的縣委委員、常委、副書記職務(wù)，免去左云縣分管煤炭的副縣長施錄的縣委委員職務(wù)。
而且隨后，在國務(wù)院調(diào)查組會議上，國務(wù)院六七個部委負(fù)責(zé)人都紛紛要表示一查到底，追究背后責(zé)任人。
但事情似乎又不僅這么簡單。大同市安監(jiān)局局長曾彪向記者介紹說，從2005年1月份起，左云縣安全監(jiān)督局就已經(jīng)去新井煤礦檢查過7次，下過7次執(zhí)法文書。2005年12月16日，還曾明確地給礦上下達(dá)過停產(chǎn)整頓書，但2006年2月份又去檢查時，發(fā)現(xiàn)新井煤礦依然在繼續(xù)開工，于是給礦上貼了封條。但隨后的事實表明，新井煤礦幾乎就沒有一天停產(chǎn)過。
4月6日～28日，左云縣針對煤礦也曾有過一個專門的整頓檢查，與新井煤礦相距不遠(yuǎn)的小孩溝煤礦就是在那個時候停產(chǎn)的。原本在那里的彝族青年沈里坡(29歲)就扛著工具，領(lǐng)著剛到的老鄉(xiāng)胡龍(27歲)來到新井煤礦，誰知18日第一次下井就再也沒有出來。
在事故前不久調(diào)往大同市開發(fā)區(qū)任管委會主任的左云縣前縣委書記張正奎說，左云縣地下好采的煤都采完了，到處都是采空區(qū)，不是有水的隱患就是有火(瓦斯)的隱患�！白笤瓶h190多個礦，真是管不過來�！倍戮旱V所有的六證，他說，“那和縣里都無關(guān)，都是省市一級才有權(quán)力發(fā)證的�！�
(來源：《中國新聞周刊》；何忠洲）
