2006年中國新一輪宏觀調(diào)控的措施，在水泥和電解鋁行業(yè)率先展開。
昨天，國家發(fā)改委表示將推出系列舉措，加快水泥和鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保證二者健康發(fā)展。
部分行業(yè)的過剩壓力
此前一天，發(fā)改委曾發(fā)布一季度經(jīng)濟運行報告認為，當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大，發(fā)改委會同有關(guān)部門，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，將陸續(xù)出臺其他有關(guān)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。
“盲目投資和產(chǎn)能過剩涉及地方政府的面子工程或政績工程，同時牽扯到現(xiàn)在還沒理順的資源價格體系。”國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清對《第一財經(jīng)日報》表示，要解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重問題，有關(guān)能源的法律法規(guī)特別是能源價格的配套立法必須跟上。
前能源部政策法規(guī)司司長朱成章則對本報記者表示，目前中國處在重化工發(fā)展階段，有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)仍需發(fā)展，不能一味打壓，但在企業(yè)的技術(shù)革新上，國家應(yīng)給予相關(guān)的資金投入和政策支持。
“十一五”淘汰水泥產(chǎn)能2.5億噸
昨天，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在接受新華社記者采訪時認為，當前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發(fā)展勢頭，產(chǎn)能存在潛在過剩跡象。
據(jù)介紹，2005年，國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能。
近日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，要求加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)改委設(shè)定了對水泥行業(yè)的調(diào)整目標：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；把水泥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)從5100多家減少到3500家左右；水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)集中度從15%提高到30%；新型干法水泥比重從40%左右提高到70%。
海螺集團副總經(jīng)理郭景彬昨天接受本報記者采訪時表示，調(diào)整水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，以市場調(diào)節(jié)為主；在淘汰落后產(chǎn)能時應(yīng)把握“度”的問題，過慢和過快都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
海螺集團是目前國內(nèi)最大的水泥企業(yè)。郭景彬說：“大力發(fā)展新型干法生產(chǎn)線，淘汰落后的水泥生產(chǎn)工藝如立窯，必定會減少水泥企業(yè)的數(shù)量，提高行業(yè)的集中度。因此水泥企業(yè)從5100多家減少到3500家完全有可能�！�
我國水泥行業(yè)的集中度較低，前10家企業(yè)的生產(chǎn)總能力僅相當于世界最大的水泥企業(yè)法國拉法基集團一家的產(chǎn)能。廣東一家中型水泥企業(yè)老總徐先生介紹，廣東有大小水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，至少1200家虧損，虧損面達30%；隨著煤、電、運緊張，而水泥售價持續(xù)下滑，1/3的企業(yè)面臨淘汰還是一個保守的估計。
因此，發(fā)改委強調(diào)，要加強總量控制，有保有壓、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)；嚴格市場準入，把環(huán)保新標準納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當修訂水泥標準，提高水泥標號；建立落后產(chǎn)能退出機制，采取上大關(guān)小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力；鼓勵水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度；加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持，完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。
7項措施剎車電解鋁投資
自2004年上半年以來，國家就開始加大對電解鋁等行業(yè)調(diào)控的力度。然而，自2005年11月份以來，伴隨著電力供應(yīng)緊張程度逐步緩解及價格進一步上漲，電解鋁行業(yè)再現(xiàn)擴張勢頭。
據(jù)介紹，目前在建電解鋁項目11個，建設(shè)總能力112萬噸。此外，目前我國還有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。發(fā)改委預(yù)計說，如果這些項目建成投產(chǎn)，預(yù)計“十一五”末總能力1300萬噸左右,電解鋁供過于求的局面將日趨嚴重。
為了加強對電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，發(fā)改委推出的系列舉措包括：加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)，嚴格控制總量的擴張，加強技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節(jié)約資源，支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組；按照電壓等級、負荷率等用電特性制定電價政策，支持骨干電解鋁企業(yè)申請電力直購試點，或參股電廠，實現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營；對電解鋁行業(yè)建立政策支持下的退出機制，且嚴格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項目35%及以上資本金比例的規(guī)定。
另外，嚴格的環(huán)保標準也將是淘汰落后電解鋁生產(chǎn)能力的一大絕招。今后，將由國家環(huán)�？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單，限期進行治理。
(來源：第一財經(jīng)日報，作者：侯利紅、黃海)
