中新網(wǎng)3月15日電 據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，14日獲悉，北京市土地一級(jí)開發(fā)(下稱“一級(jí)開發(fā)”)招投標(biāo)政策已獲審批通過(guò)，將于月內(nèi)出臺(tái)。這意味著長(zhǎng)期處于政府指派的土地一級(jí)開發(fā)駛?cè)胧袌?chǎng)透明化運(yùn)行軌道。

　　引入政府財(cái)政補(bǔ)貼

　　北京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)安家盛透露，一級(jí)開發(fā)權(quán)將通過(guò)招投標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)。所謂一級(jí)開發(fā)是指按照城市規(guī)劃、城市功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由政府統(tǒng)一組織征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整、制定土地用途及規(guī)劃設(shè)計(jì)、地上及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地開發(fā)行為。

　　尤為重要的是，政府將打造全新的資金平臺(tái)，引入財(cái)政收入補(bǔ)貼到土地儲(chǔ)備資金中。安家盛表示，有兩種方式來(lái)加大資本金總量。一是從政府獲得的土地出讓金中單獨(dú)拿出一部分作為一級(jí)開發(fā)費(fèi)用；二是政府與銀行合作，按照1：3或1：5的比例出資。

　　此前，一級(jí)開發(fā)一直是由市國(guó)土整理儲(chǔ)備中心從事，或由政府指定某個(gè)國(guó)有企業(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將令土地的一級(jí)開發(fā)與二級(jí)開發(fā)市場(chǎng)(房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā))各自獨(dú)立。陽(yáng)光一百常務(wù)副總范小沖認(rèn)為，一級(jí)開發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行，使房地產(chǎn)市場(chǎng)從源頭上更加透明化、專業(yè)化。

　　開發(fā)企業(yè)的應(yīng)得利益也分為兩種情況：如果是包清工(開發(fā)企業(yè)只負(fù)責(zé)施工)將獲得2%的管理費(fèi)。如果由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、征地拆遷和進(jìn)行相關(guān)市政建設(shè)等工作，那么政府將付給開發(fā)企業(yè)投資總成本8%的利潤(rùn)。

　　開發(fā)商“曲線救國(guó)”

　　天下攘攘，皆為利往。絕大多數(shù)開發(fā)商在接受采訪時(shí)表現(xiàn)出了對(duì)一級(jí)開發(fā)的極大興趣，其中誘惑，絕非僅僅來(lái)自于一級(jí)開發(fā)的穩(wěn)定收益。

　　自實(shí)行國(guó)有土地出讓招、拍、掛政策以來(lái)，政府供地一直在緊縮，拿地難、地價(jià)高成為開發(fā)商最頭疼的問(wèn)題。很多知名大企業(yè)紛紛在土地拍賣中落馬。因此，繞道一級(jí)市場(chǎng)，成為開發(fā)商“曲線救國(guó)”的策略。明天地產(chǎn)業(yè)務(wù)總監(jiān)陳云峰認(rèn)為，開發(fā)商如果參與了一級(jí)土地開發(fā)，拿地時(shí)就會(huì)主動(dòng)得多。

　　雖然一級(jí)開發(fā)完成后，土地仍會(huì)拿到二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行正常的招、拍、掛，但是，由于開發(fā)商參與前期的工作，相當(dāng)清楚地塊的各方面情況，尤其在土地成本核算方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。譬如，開發(fā)商會(huì)使出一些伎倆：虛加成本以提高土地出讓底價(jià)，使得其他不明就里的開發(fā)商不敢摘牌。這一點(diǎn)從北京土地整理儲(chǔ)備中心網(wǎng)站上公布的土地交易結(jié)果：從很多地塊的受讓方與該地塊的一級(jí)開發(fā)企業(yè)關(guān)系甚密中可以窺出一些端倪。(許慧穎)