日前，記者對全國各地較有特色的醫(yī)療衛(wèi)生改革嘗試進行了調查。其中包括：以平價為特點的“新疆模式”、以公立醫(yī)院私有化為特點的“宿遷模式”、以“社區(qū)化”為特點的“大慶模式”等。每種模式都有自己的優(yōu)點，也都有自己的缺點。
究竟，哪一種模式更適合當前的中國？或者，不同地區(qū)應該有不同的醫(yī)改模式？
61歲的烏魯木齊居民陳友貴近來總是覺得自己的身體出了毛病。氣喘，眼黑，不時暈倒。在一個月里他兩次不省人事。老婆勸他去查查。他不去。他聽鄰居說，這種癥狀很可能是心臟出了問題。他更不去了。
“如果是心臟病，那真是該死了。”他說的不假，因為他根本掏不起治療的錢。他決定像老婆一樣，忍著。他老婆有婦科病，上廁所半天出不來，小便疼得站不起來，但就是不去看醫(yī)生�！搬t(yī)生的刀比我們的命貴。”
不過，身體總是自己的，他并沒有完全死心。年初看到報紙上登平價醫(yī)院的事兒，而且據(jù)說新疆建得最早也最出名。他想去瞧瞧。
一打聽，果然烏魯木齊已經(jīng)有好幾個醫(yī)院掛牌“窮人醫(yī)院”，而且據(jù)說收費確實要低不少。陳友貴開始勸妻子跟他一起去門診瞧病。然而再一打聽，他心又涼了：并不是每一個病號都能低價治病的，人家要“低保證”。陳友貴兩口子雖然下崗十多年了，日子也從未寬裕過，但是憑著自身的力氣吃飯卻還沒有到向政府要最低生活保障的程度。
陳友貴的煩惱并不是他一個人的煩惱。當衛(wèi)生部今年隆重推出解決“看病難、看病貴”的“平價醫(yī)院”處方，并且薦舉新疆為樣板的時候，大眾是雙手歡迎而且充滿期望�？墒�，很快有媒體在走近“真相”以后，一些專家也提出許多疑問，以為衛(wèi)生部此舉有權宜之嫌。
正如衛(wèi)生部長高強在2月18日醫(yī)院協(xié)會成立大會上所承認的那樣，衛(wèi)生部無意大面積建設平價醫(yī)院替代當前的公立醫(yī)院，而是把它當作“探路石”，以期找到改變目前公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制和提供醫(yī)療服務自我創(chuàng)收的利益驅動的法門。
衛(wèi)生部借鑒新疆經(jīng)驗
烏魯木齊東郊的水磨溝，老舊的廠房和同樣老舊的居民樓讓人感到一種滄桑破敗。整個城市的中心已經(jīng)西移，而七一棉紡廠的輝煌年代也漸漸遠去。當年三五九旅官兵節(jié)約軍帽建成的這個巨大的國有企業(yè)，如今只留下曾經(jīng)豪邁的傳說。這里的人們也經(jīng)歷了“口內”同樣群體的同樣命運：下崗、被買斷工齡、失去原有的大部分福利和“體面生活”，甚至連看病都成了大問題。
在水磨溝，有很多得了病不去看的故事。有人歸結了一句話：“小病忍、大病挨、要命的病算活該”。一個老車間主任說，有時候最能依賴的是“生命的韌性”�！拔覀兏舯诶蠌堄刑悄虿。鞘萑绮�，大風能吹倒，自己沒錢治，倆兒子也不管；再旁邊的王軍是哮喘，這兩天天冷，喘起來像牛一樣，大老遠都能聽得到。反正不死就活著。”
在烏魯木齊，七紡廠不是孤例，還有二三十家類似的大型特困企業(yè)，涉及職工幾十萬人。對此，當?shù)卣匀徊荒茏暡还堋ＴS多相關政策于新世紀伊始陸續(xù)出臺，其中就有關于如何解決困難人群就醫(yī)問題的。
據(jù)介紹，2002年，在一番調研之后，特別是在自治區(qū)黨委書記王樂泉的大力支持下，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳決定將原來的兩所企業(yè)醫(yī)院轉變?yōu)闈пt(yī)院：地處烏魯木齊東郊水磨溝的原新疆紡織醫(yī)院轉制成第一濟困醫(yī)院。地處烏魯木齊新市區(qū)的原機電醫(yī)院轉制成第二濟困醫(yī)院。
兩所濟困醫(yī)院均由衛(wèi)生廳直屬，并且享受全額撥款待遇，不但人員經(jīng)費由政府包下，基本建設投入也由財政買單。而給他們的任務則是：拿出70%的醫(yī)療能力用于特困職工的服務，剩下的則可以向社會放開。
可是，起初很少有人注意到這樣一個變化�！皳Q個牌子而已�！边B住在周圍的居民都不當回事兒，樓還是那舊樓，醫(yī)生還是舊面孔，連X光機都還是上世紀50年代的古董。“原來紡織醫(yī)院名聲不好。條件差，設備破，大家不愿意去。你改個名字能頂啥事兒？不照樣連個普通的外科手術都做不了。”一位老工人說。有人甚至因此斷言，濟困醫(yī)院3年內必然關門。
一項看起來很美的政策，眼見著有“破產(chǎn)”危險，自治區(qū)高層不得不再次站出來發(fā)力。自治區(qū)衛(wèi)生廳醫(yī)政處江處長介紹說，在一次現(xiàn)場辦公會上，王樂泉書記決定對濟困醫(yī)院進行“除病治療”：投入500萬元專項資金改造硬件，從全疆范圍招選醫(yī)院新“掌門”。百日之后，新領導班子拿著尚方寶劍，靠著各種優(yōu)惠政策，終于給第一濟困醫(yī)院帶來了新面貌。
人氣漸漸有所攏聚。2005年，第一濟困醫(yī)院病床利用率由前一年的24.5%提高到56.8%。
不過，直到此時，新疆的做法仍然僅局限于對“地方問題”的探索，并不具有全國意義和響亮名聲。而且，即便是在自治區(qū)首府，民眾也知之甚少�？墒�，2005年八九月衛(wèi)生部的調研改變了這一切。
在“2006年全國衛(wèi)生工作會議”上，衛(wèi)生部部長高強提出，各地市都應選擇部分公立綜合醫(yī)院，作為轉換運行機制的試點，建立平價醫(yī)院或平價病房，主要為參加合作醫(yī)療的農民、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、進城務工人員及老人、兒童服務。隨后在1月10日衛(wèi)生部召開的首場定時定點新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安再次高調推出平價醫(yī)院，并且證實平價醫(yī)院的出臺借鑒了地方經(jīng)驗，特別是新疆的經(jīng)驗。
再后來，各路媒體蜂擁而至，新疆的濟困醫(yī)院名揚天下，其引發(fā)的討論也逐漸脫開原初的背景和環(huán)境，從解決特困群體的方法而一躍成為備受詬病的醫(yī)改“減壓器”。
新疆模式能否克隆
那么，新疆的濟困醫(yī)院到底如何濟困？自治區(qū)衛(wèi)生廳醫(yī)政處江處長給記者一份清單：
首先，政府加大了投入，不但包括在編職工的工資、社會保障金繳納、冬季采暖費及日常工作經(jīng)費，而且大型基建項目和設備也由財政撥款。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)財政在短短3年內已經(jīng)為這兩個醫(yī)院注資幾千萬元�！皬恼玫竭@樣大筆的資金，其他醫(yī)院想都不敢想�！苯f。事實正如她所言，自治區(qū)的其他醫(yī)院每年從財政得到的撥款寥寥，即便是三甲醫(yī)院收入的九成以上也是靠自己“經(jīng)營”。
江處長給記者打了個比方：過去政府對醫(yī)院的管理類似于雞鴨的散養(yǎng)，“不給飼料，任其覓食，有的不小心就跑莊稼地去了”；對濟困醫(yī)院的處理則相當于圈養(yǎng)，提供吃的，同時限定活動的范圍。“我們希望通過減輕濟困醫(yī)院的經(jīng)營壓力使它們的逐利動機有所削弱�！�
在政策上，濟困醫(yī)院不能像其他醫(yī)院那樣肆意享受國家“以藥養(yǎng)醫(yī)”的紅利。衛(wèi)生廳規(guī)定，這兩家醫(yī)院經(jīng)手的藥品最高只能加價3%，同時醫(yī)院對濟困對象診療費用一律按照一級醫(yī)院(兩所濟困醫(yī)院都是二甲水平)的收費標準收取，其中對慢性病患者和持老年證、軍人證、特困證、殘疾證的醫(yī)療救助對象均免收掛號費、診療費；藥品按照成本價收取，不加任何加價；門診注射及輸液觀察費、住院床位費、搶救費、護理費、手術費、處置費及各項輔助檢查費用，也一律按照現(xiàn)行收費標準的50%收取。另外，病人藥品支出不能超過其全部醫(yī)療費用的50%。由此產(chǎn)生的虧損，由自治區(qū)專項資金彌補。
第一濟困醫(yī)院的一位負責人告訴記者，“這些規(guī)定確實是部分的解決了‘大處方’問題�！币粋�例證就是，在濟困醫(yī)院看不到其他醫(yī)院尋�？梢姷摹八庁溩印�。醫(yī)生在用藥時也不再“但求最貴、不求最好”了。青霉素等廉價實用藥品重新回到醫(yī)囑上。
除了投入之外，自治區(qū)衛(wèi)生廳還專門下文安排轄區(qū)內兩個最好的綜合性三甲醫(yī)院(新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院)，和第一、第二濟困醫(yī)院結成對口支援單位，以保證濟困醫(yī)院的技術水平。結成“對子”的兩家醫(yī)院除了要實現(xiàn)無障礙雙向轉診外，還要共享醫(yī)療資源，特別是專家資源。而且這種安排是“無償?shù)摹⒅噶钚缘摹�，濟困醫(yī)院并不向支援單位支付任何費用�！叭嗣襻t(yī)院他們也是政府辦的醫(yī)院，應該有這樣的覺悟�！苯庨L說。
另外，醫(yī)院還采取了一些便民措施，方便患者就醫(yī)。比如設置門診導醫(yī)臺，設立患者飲水處和輪椅；門診藥房取消窗口發(fā)藥，實行開放式柜臺；為所有住院患者免費提供“一日三餐”，并免費送餐到病房；老、弱、病、殘人員均免掛號費，優(yōu)先就診取藥；本市住院產(chǎn)婦及65歲以上的住院患者出院后免費派車護送回家等。第二濟困醫(yī)院還在社區(qū)衛(wèi)生服務上作了不少文章：與社區(qū)居民簽訂健康合同，由醫(yī)生有針對性地上門為合同戶進行指導，使每個居民有了自己的保健醫(yī)生；社區(qū)衛(wèi)生服務中心還對醫(yī)療模式進行改革，實行門診全科化，病房專科化，將中心的全科醫(yī)生與專科醫(yī)生結合起來。
據(jù)悉，2005年，新疆在全區(qū)推廣濟困醫(yī)院的做法，要求各州市至少建立一到兩家這樣的醫(yī)院。經(jīng)統(tǒng)計，目前全新疆已經(jīng)建立42家濟困醫(yī)院，其中19家在烏魯木齊市。
輿論之爭與衛(wèi)生部改口
幾乎就在新疆平價醫(yī)院廣為人知的同時，普遍的爭論也在全國展開來。許多人通過媒體發(fā)問，當前政府的財力到底能撐起多少平價醫(yī)院？平價醫(yī)院現(xiàn)實中的作用又在哪里？“看病難、看病貴”是否可以通過新建或者改建若干平價醫(yī)院來解決？
有人指出，地方自發(fā)形成濟困醫(yī)院，這是地方用來解決特困人群的手段，是地方對整個醫(yī)療事業(yè)無能為力的情況下，產(chǎn)生的代償性行為。這種情況，在百年前醫(yī)院系統(tǒng)形成初期也曾出現(xiàn)過，當時是由很多慈善機構來填補就醫(yī)真空。但是現(xiàn)在，在宏觀層面，以我們所儲備的醫(yī)院和醫(yī)療制度知識，以我們現(xiàn)在可以動用的醫(yī)療資源，如果在全國平地建立起一套“平價醫(yī)院”體系，無疑舍大就小，不作廣廈千萬，卻甘作漏雨茅屋。
在醫(yī)療系統(tǒng)，平價醫(yī)院的出現(xiàn)并不受歡迎。不少大醫(yī)院的負責人公開抱怨，認為“平價醫(yī)院”有害于醫(yī)院整體形象，因為那無異于承認其他醫(yī)院都是高價宰客，而“事實上，全國91%的醫(yī)院都是政府投入下的非營利機構”。據(jù)說，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長王小燕就聽過不少類似的抱怨。一些院長提出，所有公立醫(yī)院的藥價都是按國家定價標準在執(zhí)行，并沒有多少違規(guī)違法多收取的行為，“如果這也算高價，那么首先是政府高價”。正是如此，醫(yī)政處江處長才一再提醒本報，新疆建的是“濟困醫(yī)院”而不是“平價醫(yī)院”。
需要注意的還不止這些。新疆出現(xiàn)濟困醫(yī)院并且能一路堅持下來，中間有許多偶然。江處長就說，“沒有王樂泉書記就不會有新疆的濟困醫(yī)院�！庇浾咴谛陆窗l(fā)現(xiàn)，也不是所有的州市都能照樣沿用，有的市只不過套用了國家民政醫(yī)療救助的框架而已。正如有專家所說，新疆的某些形式可以簡單復制，但是并不是什么都能原樣推廣。
同時，濟困醫(yī)院指向的人群的確不大，連新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳也承認，當下所惠人群十分有限，“開的門相當狹窄”。這一點在第一醫(yī)院提供的相關資料上也得到了印證。在2005年，屬于濟困對象的共有3775人次在門診就診，其中176人住院，占到醫(yī)院總治療人數(shù)的7%左右。原來所規(guī)定的70%用于濟困的要求根本不可能落實。
江處長說，他們的困難是沒有辦法識別哪些是最需要幫助的人。由于政府買單能力有限，所以很介意“搭便車”行為�！拔覀儾幌Ｍ褪畨K錢，結果三四塊錢都沒有用到真正需要的人身上，而是讓較富裕的人鉆了空子�！睘榇�，衛(wèi)生廳對患者身份要求相當苛刻，僅限于持低保證的特困人群，且對他們所框定醫(yī)療范圍也很有限。“自治區(qū)一直在考慮把低收入人群也納進來，可是怎么判斷誰是低收入呢？想用下崗證，但是據(jù)說也不可靠�！�
媒體的報道和有關爭論顯然對決策層產(chǎn)生了影響。近日，衛(wèi)生部對平價醫(yī)院的口徑也進行了調整。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安在今年的第二次新聞發(fā)布會上稱，衛(wèi)生部提出建立平價醫(yī)院，并非是把它當作解決當前諸多問題的救命稻草，而是為改革公立醫(yī)院運行機制提供重要的參考和借鑒，為下一步改革讓公立醫(yī)院“歸位”和政府的財政投入提供依據(jù)。
【來源：中國青年報；作者：董偉】
