中新網(wǎng)3月13日電 履新一年的國家安監(jiān)總局局長李毅中，度過的是一個(gè)不平靜的2005年。這一年，他直面頻發(fā)的安全事故，也引發(fā)了“清糾”和“關(guān)礦”風(fēng)暴。新京報(bào)消息，而在今年，他提出的目標(biāo)是，遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢頭，并為此部署建立和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任制”等工作，謀求標(biāo)本兼治。
廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入“治本之年”。
“李局長，您今年是否會(huì)睡得安穩(wěn)一些？”一襲深色風(fēng)衣的李毅中停下了腳步，他面露笑意，“只要標(biāo)本兼治措施得到落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢應(yīng)該能得到好轉(zhuǎn)。”這是十屆全國人大四次會(huì)議召開第一天，盡管不是人大代表，但列席大會(huì)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中還是受到了記者的圍堵。
一年來不斷奔走于事故現(xiàn)場的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話”，此次大會(huì)開幕前接受媒體采訪時(shí)明確表示，今年安監(jiān)工作的目標(biāo)是遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢頭。
在國家安監(jiān)總局3月2日召開的安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，李毅中做了關(guān)于今年建立和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任制”(即地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制)的工作部署。
“這是李毅中在去年集中清理‘官煤勾結(jié)’之后的又一有力舉措�！鼻迦A大學(xué)教授于安說，此舉意在治本。
在這位61歲的官員上任一年之后，廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入治本之年。
“救火隊(duì)長”
此后的一年里，他奔波于處理災(zāi)難的現(xiàn)場，媒體的公開報(bào)道不下18次。
常采訪李毅中的記者注意到，上任一年，他頭上的白發(fā)明顯增多了。
“接到任命后感到非常突然。”李毅中曾表示，他也沒有想到當(dāng)時(shí)是自己去接手這個(gè)最為棘手的位子。
2005年2月28日下午，國務(wù)院國資委和國家安監(jiān)總局相繼召開干部大會(huì)，李毅中從國資委副主任調(diào)任為國家安監(jiān)總局局長。角色的轉(zhuǎn)換，是在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)完成的。
而在此前5天，國家安監(jiān)局升格為“總局”，從副部級(jí)單位變?yōu)檎考?jí)單位。更大的背景是，2004年，中國因煤礦事故死亡人數(shù)為6027人，占全世界礦難死亡者總數(shù)的80%.上任不到10天，李毅中出現(xiàn)在了山西交城煤礦礦難發(fā)生地。此后的一年里，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、黑龍江等省區(qū)處理災(zāi)難的善后，媒體的公開報(bào)道不下18次。
“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產(chǎn)事故，作為工作組或者調(diào)查組組長的李毅中都會(huì)出現(xiàn)在救援現(xiàn)場。”國家安監(jiān)總局法規(guī)司司長黃毅說。
而他面臨的最嚴(yán)重的考驗(yàn)，是在2005年底。
這一年的11月27日，李毅中離開松花江污染處理現(xiàn)場，出現(xiàn)在黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11·27”礦難現(xiàn)場零下12度的嚴(yán)寒里。緊接著，李毅中又趕赴河北唐山“12·7”煤礦處理善后。
“這短短十天里，李毅中感到了前所未有的壓力。”跟隨事故調(diào)查組調(diào)查的一名監(jiān)察部的官員說。
也是在他四處奔走的事故現(xiàn)場，文質(zhì)彬彬的李毅中在公眾眼中的形象開始變化，他怒斥不良礦主和官員，尖銳地指出礦難頻發(fā)的癥結(jié)。
治本之策
新聞發(fā)布會(huì)主題已經(jīng)從“打一場瓦斯治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅(jiān)年”。
2005年12月23日15時(shí)，在將近一個(gè)多小時(shí)的國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，李毅中一直緊鎖眉頭。
與8個(gè)多月前履新后首次新聞發(fā)布會(huì)不一樣的是：主題已經(jīng)從“打一場瓦斯治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅(jiān)年”。
“其實(shí)有個(gè)問題我最想回答，但是大家沒有提到，就是治理煤礦等行業(yè)的安全問題，要有治本之策，安全生產(chǎn)不能停留在就事故處理事故的階段�！毙侣劙l(fā)布會(huì)后，李毅中笑著說。
為了能更有力更直接地遏制礦難，李要求要把每個(gè)礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經(jīng)逐漸開始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過這種處罰，使礦主們選擇投入大成本預(yù)防安全隱患。
一個(gè)更大的舉動(dòng)是，李試圖以三年時(shí)間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計(jì)劃對(duì)煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險(xiǎn)的抵押。
2月16日，李毅中在國家安監(jiān)總局的會(huì)議上表示，今后各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“說實(shí)話，我們最怕接到礦難事故的報(bào)告，每次心里都哆嗦�！焙邶埥“脖O(jiān)局一位紀(jì)檢官員告訴記者，安全生產(chǎn)領(lǐng)域官員問責(zé)制推行后，無論是省委領(lǐng)導(dǎo)，還是安監(jiān)系統(tǒng)自身，確實(shí)都更加重視事故的預(yù)防工作，“因?yàn)檫@和自身前途緊密掛鉤。”除了在政策上預(yù)防之外，李毅中認(rèn)為在相關(guān)法律上更應(yīng)加大力度。他建議修改《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對(duì)發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度。
“這是安監(jiān)局的治本之策�！眳⑴c相關(guān)法律修改的清華大學(xué)教授于安說。
內(nèi)部問責(zé)
“我在煤炭系統(tǒng)搞了21年紀(jì)檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次。”一位與會(huì)的官員說。
“這樣搞，怎么能不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威？怎么能不影響執(zhí)法的嚴(yán)格和公正？”在2月27日國家安監(jiān)總局召開的全系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，李毅中又一次“發(fā)威”了。
他這次指向的是系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法不力現(xiàn)象。李毅中在大會(huì)發(fā)言中說，個(gè)別地區(qū)個(gè)別單位的“一把手”沒帶好頭，管不住自己，“某些個(gè)別地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)拿了人家的好處，其中層干部也跟著拿�！睘榇�，李毅中要求，各地安監(jiān)、煤監(jiān)的“一把手”一定要嚴(yán)于律己，帶好自己的隊(duì)伍，廉潔執(zhí)法。
27日到28日的大會(huì)，國家安監(jiān)總局在京的所有主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都參加了會(huì)議。
“我在煤炭系統(tǒng)搞了21年紀(jì)檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次�！币晃慌c會(huì)的官員說。
在這次會(huì)議上，李毅中表示，對(duì)于在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等發(fā)放中搞權(quán)錢交易、濫用職權(quán)發(fā)證的，要抓住不放，嚴(yán)肅追究；對(duì)那些在整頓關(guān)閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營工作中，公開或暗中支持庇護(hù)非法行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)懲。
“當(dāng)時(shí)李局長口氣很嚴(yán)厲�！边@名與會(huì)官員說，他記憶最深的一句話是，“今年安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察中的權(quán)錢交易行為，將成為安監(jiān)總局查處的重點(diǎn)�！�3月5日，李毅中在全國兩會(huì)期間還表示，他身為國家安監(jiān)總局局長，會(huì)首先“落實(shí)自己的責(zé)任制”，落實(shí)安監(jiān)、煤監(jiān)部門的責(zé)任制，此外還要履行依法監(jiān)管監(jiān)督的職責(zé)。
一年來不斷奔走于事故現(xiàn)場的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話”。(王全寶 賴顥寧 )
-對(duì)話
“面對(duì)謊言，我怎能不憤怒”
李毅中接受本報(bào)專訪稱，贊成追究事故監(jiān)管者責(zé)任
“清糾”要作為反腐經(jīng)常性工作
新京報(bào)：目前，已經(jīng)關(guān)停的礦井情況如何？
李毅中：2005年，全國累計(jì)停產(chǎn)整頓礦井12990處，公告關(guān)閉經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全條件的礦井5243處。
全國還取締非法采煤窩點(diǎn)10669個(gè)次。但是工作進(jìn)展不平衡。有的地方工作扎實(shí)，做得很好。個(gè)別地方已公告關(guān)閉的只關(guān)了不到一半，最少的只關(guān)了三分之一。
對(duì)已公告關(guān)閉的煤礦決不能手軟，必須徹底關(guān)閉，要在今年3月31日前關(guān)死關(guān)實(shí)，不留后患。
新京報(bào)：去年國家對(duì)官煤勾結(jié)出重拳治理，并下達(dá)了“撤資令”發(fā)出最后通牒，目前執(zhí)行情況怎么樣呢？
李毅中：截至2005年底，全國共報(bào)告登記4878人，其中國家機(jī)關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。
今年，要持續(xù)深入搞好“清糾”工作，要一抓到底，不能半途而廢。要把“清糾”作為反腐敗的經(jīng)常性工作。
六“不”不除，形勢就不會(huì)好轉(zhuǎn)
新京報(bào)：您在事故處理現(xiàn)場，常常是神色凝重，甚至有時(shí)會(huì)怒斥一些違規(guī)腐敗現(xiàn)象，這樣的工作，這么多的事故，帶給您最大感觸是什么？
李毅中：在事故現(xiàn)場，看到慘痛的狀況，看到死者家屬的悲痛，再聽到少數(shù)礦主的謊言，怎么能不凝重，怎么能不憤怒？
一些企業(yè)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。一些地方貫徹黨的方針政策不堅(jiān)決、不得力。還有一些監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門工作不落實(shí)、不到位。這六“不”不改變，安全生產(chǎn)形勢就不會(huì)好轉(zhuǎn)。
新京報(bào)：處理這些問題時(shí)，您印象最深的有哪些？
李毅中：比如一些國有企業(yè)管理滑坡，負(fù)責(zé)人思想麻痹，忽視安全，不負(fù)責(zé)任。
最典型的就是去年“11·27”七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故，死亡171人。我在事故現(xiàn)場問這個(gè)礦的礦長：國務(wù)院的《特別規(guī)定》你們是怎么貫徹的？結(jié)果，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。
再比如一些民營小企業(yè)管理混亂，無視國法，無視政府監(jiān)管，無視礦工的生命。去年“12·7”唐山劉官屯礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡108人，礦主居然若無其事。
在現(xiàn)場，一晚上問了他好幾個(gè)問題，沒有一句老實(shí)話。
追究監(jiān)管責(zé)任，我們贊成
新京報(bào)：除了企業(yè)的問題外，監(jiān)管部門是不是也存在問題呢？
李毅中：確實(shí)存在。一些安全監(jiān)管監(jiān)察部門有些問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒及時(shí)去處理。這不正常�。≡趺磿�(huì)不知道？現(xiàn)在不少來信要求追究事故中監(jiān)管監(jiān)察的責(zé)任，我們贊成。
煤監(jiān)部門是監(jiān)督部門，也要接受監(jiān)督，不接受社會(huì)監(jiān)督怎么行？怎么向社會(huì)交待？
新京報(bào)：今年特別提出了落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)？
李毅中：落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，要特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確的政績觀。考核要有指標(biāo)，現(xiàn)在安全生產(chǎn)有四個(gè)指標(biāo)：億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。
為什么要設(shè)道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率這兩個(gè)指標(biāo)？因?yàn)榍罢哒嘉覈鹿士偭康?8%，后者在重特大事故中占42%，不設(shè)控制指標(biāo)怎么能行？
把這四項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到行政首長負(fù)責(zé)制里，引導(dǎo)各級(jí)政府、官員不僅追求GDP，還得看死亡人數(shù)能不能降下來。
新京報(bào)：統(tǒng)計(jì)表明，各類生產(chǎn)事故大多是責(zé)任事故，而責(zé)任事故中多數(shù)又是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)造成的，如何解決這個(gè)問題？
李毅中：“三違”現(xiàn)象突出反映出企業(yè)的管理問題。
從根本上講是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，不到位。怎么樣才能推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任到位？一要靠企業(yè)自覺，二要靠推動(dòng)。
宣傳媒體對(duì)可信可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)要大力宣傳、表揚(yáng)。
對(duì)違法違規(guī)，忽視安全甚至導(dǎo)致重特大事故的要揭露、曝光。還要向社會(huì)定期公布不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，讓社會(huì)監(jiān)督，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。
新京報(bào)：那么今年的安全事故數(shù)量要控制在什么范圍之內(nèi)呢？有沒有比較明確的量化指標(biāo)？
李毅中：本著“總量控制，適度下降”的原則，今年的目標(biāo)是：各類事故死亡人數(shù)下降3%，煤礦事故死亡人數(shù)下降3.5%.全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人數(shù)10萬人死亡率下降5.6%，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降7.2%。(張劍鋒)
